综合意大利《共和国报》、Rai新闻网、EuropaToday网消息，在11日下午的记者会上，欧盟委员会副主席亨娜·维尔库宁（Henna Virkkunen）和欧盟内政事务与移民专员马格努斯·布鲁纳（Magnus Brunner）对新法规进行了解释，并强调该法规与“意大利-阿尔巴尼亚协议”完全不同。
根据新法规，欧盟将统一遣返令的适用标准，简化程序，并在符合特定条件的情况下允许成员国在第三国设立遣返中心。此外，法规设定了更严格的强制遣返规则，同时鼓励自愿遣返。
接下来，新法规将提交欧洲议会审议和批准。
·现行制度效率低下
这项新法规将取代自2008年实施的现行指令，后者由于执行不力，未能有效提高遣返效率。
据统计，目前在收到遣返令的非法移民中，真正离开欧盟的比例仅约20%。许多被下令离境的移民往往规避当局监管，前往其他成员国并在欧盟内部继续流动。
而且，由于27个成员国各自采用不同的遣返体系和执行标准，欧盟层面的整体遣返效率大打折扣。
·意大利的“阿尔巴尼亚模式”被欧盟认可？
新法规共包含52条，分为九个章节，核心目标是统一遣返规则并简化流程。
其中，第五章详细规定了拘留的法律依据及防止移民逃避遣返的措施。法规强调，该提案确保遣返程序符合人道尊严、生命权及反酷刑原则。
最具争议性的一项内容是，法规允许成员国与第三国达成协议，将收到遣返令的非欧盟公民遣送至这些国家的遣返中心。
一些人认为，这标志着欧盟在政策上认可了意大利政府推动的“阿尔巴尼亚模式”。
2023年11月，意总理梅洛尼与阿尔巴尼亚总理拉马签署协议，在阿尔巴尼亚设立由意大利直接管理的移民收容和遣返中心。根据协议，意大利海岸警卫队拦截的难民可被直接送往阿尔巴尼亚，在那里接受庇护或人道保护申请的审查，若申请被拒，则在当地执行遣返。
然而，由于欧盟法律与意大利法律存在冲突，这些中心至今未能正式投入运作。
·新法规有别于“阿尔巴尼亚模式”
针对外界疑问，欧盟专员布鲁纳在记者会上特别强调，新法规与“意大利-阿尔巴尼亚协议”有本质区别。
欧盟委员会副主席维尔库宁进一步解释称：“这些遣返中心仅适用于那些已被正式认定为非法滞留在欧盟的移民。因此，只有在遣返决定最终作出，并且移民已经用尽所有法律程序（包括上诉权）后，才可执行在第三国的遣返。”
也就是说，欧盟认可的第三国遣返中心只针对已明确收到遣返令的移民，而“意-阿协议”涉及的是在庇护程序尚未完成时即将移民转移至第三国。
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·更严格的遣返措施
新法规还提出一系列更严格的措施，以提高遣返执行率，其中包括：
-没收身份证件，防止移民通过身份不明的方式逃避遣返；-延长拘留时间，最长可达24个月（目前的最长拘留期为18个月）；-加强入境禁令，进一步限制被遣返移民再次进入欧盟的可能性。
此外，新法规引入“遣返决定互认”机制，例如，若奥地利对某名移民下达遣返令，该命令可直接在西班牙执行。
这一措施旨在减少移民利用欧盟内部的法律漏洞逃避遣返。然而，在当前遣返体系执行不力的背景下，新机制的顺利执行仍然充满挑战。
·新规折射欧盟政治动向
意大利媒体分析指出，欧盟委员会推出这一法规，反映出欧洲政治格局的变化。
近年来，移民和庇护问题成为欧洲各国的政治焦点，多个国家的右翼政党借助这一议题扩大政治影响力。
上周，在德国大选中获胜的基民盟主席默茨宣布，计划加强边境检查，大幅增加遣返非法移民的数量，并采取一切法律手段减少非法移民的整体数量。
欧盟此次提出的遣返措施，显然顺应了欧洲各国对移民管控趋严的整体趋势，预示着欧盟未来可能采取更严格的移民政策。