“全有或全无 ”的国家安全保护法会损害美国的竞争力 6park.com
【作者】【韩】姚汉琚  【来源】【美】彼得森国际经济研究所【编译】真者 6park.com
拜登政府最近以国家安全为由，提议禁止任何使用中国或俄罗斯某些技术的电动汽车进入美国。这项规定针对的车辆，其硬件和以及允许自动驾驶的软件允许它们通过蓝牙、移动电话和 Wi-Fi系统等互联网进行外部通信。商务部在公告中说：“对这些系统的恶意接驳可能会让我们的对手获取和收集我们最敏感的数据，并远程操控美国道路上的汽车“。 6park.com
该提案反映了一些合理的网络安全担忧，但对来自中国的电动汽车实施进口禁令并征收100%的关税，去使美国汽车业免受外部竞争的影响，有可能从而对美国造成损害。政府不惜一切代价保护国家安全的努力最终可能会过度保护美国汽车制造商，扼杀创新和创业精神，损害美国在快速发展的高科技领域的产业竞争力。 6park.com
两条供应链的故事 6park.com
我最近访问了中国，直接接触到了中国竞争异常激烈的电动汽车行业，使我认识到了这一点。 6park.com
苹果和小米分别是全球第二大和第三大智能手机制造商，它们是中美电动车行业竞争力的鲜明对比。这两家公司曾经有着相同的目标--制造互联网连接的自动驾驶电动汽车，或 “车轮上的智能手机”。但在 2024年2月，苹果公司因种种原因取消了长达十年的苹果汽车制造项目。一个月后，小米推出了首款电动车型，而这距离它宣布制造电动车的计划仅仅过去了三年。事实上，据报道，小米公司创始人兼首席执行官雷军表示，他对美国在2021年实施制裁的恐惧促使他从零开始建立电动汽车业务。 6park.com
如今，位于北京郊区的小米电动车工厂是一座高度自动化的先进工厂，里面布满了移动、分拣、喷漆和组装零部件的机器人。该公司称，该工厂的自动化率高达91%，每76秒就能生产一辆新车。2022年，中国安装的工业机器人数量超过了世界其他国家的总和。从长远来看，小米能否取得成功还有待观察，但值得注意的是，有几个因素使得一家中国智能手机制造商能够在短短三年内启动这家大型电动汽车企业。 6park.com
首先，中国在制造业，尤其是电动汽车制造方面已经建立起完善的供应链，这是一个绝对有利的因素。没有任何其他地方能让一家公司如此迅速地调动从关键矿产、电池到电子产品和软件的垂直整合全电动汽车供应链。庞大的年轻工程人才库，以及极具竞争力的企业和企业家，也为该行业的发展提供了关键动力。2021年，中国将有140万工程专业毕业生进入劳动力市场，而美国仅有约23.2万，占中国毕业生总数的六分之一。 6park.com
产业政策在许多情况下具有歧视性和扭曲市场的作用，对中国电动汽车产业的影响怎么强调都不为过。政府的大规模政策干预，让中国企业得以超越西方汽车制造商。但这也造成了行业的结构性问题，地方政府之间通过提供补贴、贷款、股权投资和廉价土地，为打造本地电动车冠军展开了激烈竞争，导致了不可持续和不协调的过量进入和竞争、财务损失以及100多个电动车品牌之间的市场整合延迟等问题。 6park.com
在中国接受采访的全球企业代表表示，他们在中国的战略正在从低成本生产或市场扩张转向技术学习或 “逆向工程”。他们说，中国的技术发展速度太快，如果离开中国市场，他们担心会落后于最新趋势。据《华尔街日报》报道，福特公司首席执行官将中国电动汽车制造商的迅速崛起形容为对美国工业的 “生存威胁”。 6park.com
取得正确的平衡 6park.com
拜登政府禁止中国和俄罗斯互联汽车技术的提议反映了一种 “全有或全无 ”的方法，似乎其唯一的政策选择就是禁止或不禁止所有此类进口。它忽视了通过中间措施平衡国家安全和经济利益的可能性。 6park.com
例如，欧盟正在采取一种更加谨慎和有分寸的方法，采用符合世贸组织规定的反补贴关税，并欢迎来自中国电动汽车制造商的外国直接投资。 6park.com
中国允许外国公司在中国生产电动汽车，但要求他们遵守严格的数据规定。据报道，特斯拉电动汽车在中国使用百度地图导航，并在上海建立了数据中心，将所有数据存储在中国，不将任何数据传回美国，以遵守中国严格的安全规定。 6park.com
20世纪80年代美国和日本之间的汽车贸易冲突为今天提供了宝贵的经验。正是日本在美国市场的投资和美国在日本竞争中的暴露使双方的汽车工业都变得更加强大--这是一种双赢。 6park.com
美国的政策不应该为了保护国家安全而牺牲提升工业竞争力。允许更多的外国竞争将有助于迫使美国汽车制造商在快速发展的高科技竞争中学习和创新。尽管美国采取了包括出口管制和进口禁令在内的保护措施，但拥有所有有利因素和规模优势的中国仍将继续提升其工业能力和技术实力。 6park.com
为解决国家安全问题，有针对性的保护措施是合理的。相反，过度保护最终会损害美国的工业竞争力。美国的盟国和合作伙伴可能也有潜在的安全担忧，但可能不会效仿美国的做法，因为这在经济上和政治上都过于沉重。他们可能会采取有针对性的措施来解决国家安全问题，避免中国电动汽车的大量进口，但为了其工业和技术竞争力，他们会继续与中国电动汽车行业合作。 6park.com
拜登政府提出的进口禁令是否是解决国家安全问题的唯一也是最有效的方法，这一点值得商榷。可以有一些合理的中间措施，在安全和经济权衡之间取得平衡。 6park.com
姚汉琚是彼得森国际经济研究所的高级研究员 他的研究重点是国际贸易政策、产业政策、供应链弹性和经济安全。此外，姚汉琚还是亚洲协会政策研究所的杰出研究员，这是一个非常驻的职位。在从事学术和研究工作之前，他曾担任大韩民国贸易部长，在文在寅担任总统的最后一年结束了近三十年的公共服务生涯。值得一提的是，姚领导了韩国针对与乌克兰战争关于俄罗斯的出口管制措施的谈判。在其职业生涯早期，他曾被派往国际金融公司担任高级投资政策官员，负责旨在改善投资环境和在发展中国家开发低碳绿色区域的国际发展项目。作为国际贸易和经济政策领域的知名人士，他的专业知识和见解在学术界和政策界受到高度评价。 6park.com
本文最初于2024年10月16日发表在彼得森国际经济研究所
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