新中国国家机构的创建 （七） 6park.com
3 中央人民政府的雏形 6park.com
中共于公元1949年建立的新的国家政权包括两层意思，第一层是废除了旧的国号，即‘中华民国’，采用了一个新的国号，即‘中华人民共和国’，第二层是在新的国家框架之下成立政府执政机构，即‘中华人民共和国中央人民政府’。 6park.com
不过，这里有一个基本概念的认识误区，即国家、国号、国家政权之间经常混用、常常被混淆，甚至被别有用心的人故意混淆而浑水摸鱼。对于后者，特别是目前这种中国大陆与台湾两岸分治、除了两岸分治之外还有香港和澳门两个特别行政区，更是如此。 6park.com
比如，中国大陆的人民刚刚过了十一国庆节，而岛上那边也到了双十的国庆节，一个是中华人民共和国，另一个是中华民国。哦！不对，岛上的政府早已经不说‘中华民国’了，改说成‘中华民国台湾’了。有人就利用这个概念的混淆，宣讲‘两岸互不隶属’。 6park.com
再比如，说到中华人民共和国的成立，从历史的真实性来看，在第一届全国政治协商会议上已经宣布了新的国家的国号、国会、国歌，也选举了中央人民政府的领导机构，十月一日毛泽东主席在天安门城楼上宣布的那句话是，‘中华人民共和国
中央人民政府 成立了！’注意：是政府成立了，不是国家成立了。所以，这里的核心是政府。 6park.com
3.1
华北人民政府 6park.com
中央人民政府的成立是一个‘三部曲’。先是在刘少奇的建议、组织下晋察冀解放区与晋冀鲁豫解放区合并，然后在此基础上成立华北人民政府，然后是以华北人民政府为班底组建中央人民政府。 6park.com
对于这最后的一步，关键还在于当时中央决定把首都安在了北平市，并改名为北京市，所以华北人民政府的原班人马换个招牌就成了中央政府。要知道当时的各个解放区都有当地的人民政府，东北有东北人民政府，华东、西南也有各自的人民政府，既然选择了华北，那就是华北这批人了。不妨设想一下，假如当时选择定都长春或者哈尔滨、或者定都西安呢？ 6park.com
为什么会是华北呢？这是历史发展的自然选择，因为中央核心领导机构从陕北来到了华北，没有去东北或其他地方。 6park.com
1948年4月23日，三大中央机关在平山县西柏坡村胜利会合。4月30日-5月7日中共中央书记处扩大会议（城南庄会议）在河北省阜平县城南庄召开。1948年5月1日，中共中央、中国人民解放军总部在阜平县城南庄开始办公，中央前委、工委、后委的工作即行结束。1948年5月26日毛泽东离开花山村抵达西柏坡，同刘少奇、朱德、周恩来、任弼时会合，5大书记合署办公，夺取全国政权已经提到中国共产党的议事日程上。 6park.com
如何建立新生的政权组织？胜利会合后的中共中央认为：在中国，新生的国家政权组织应该通过普选产生，实行人民代表大会制，并通过代表大会选出政府领导人，制定各项施政条例；而在目前群众尚没有发动起来、工作尚无基础的情况下，只能先召开协商性质的各界代表会议，待时机成熟再实行普选和实行人民代表大会制。华北人民政府的建立，首先就是按照这个设想和思路进行政权建设的。 6park.com
由召开华北临时人民代表大会到成立华北人民政府，是在刘少奇的主持下，按照中共中央、中央工委和华北局的指示，有计划、有步骤地进行的。此时刘少奇是中央书记处书记兼华北中央局第一书记，其主要精力便转向准备组建政府。 6park.com
1948年6月30日，中共中央华北局发出了《关于召开华北临时人民代表大会的通知》。刘少奇专门指示：“会期可延长到十天以上，以便党外人士讲话。”7月11日，晋冀鲁豫边区政府、晋察冀边区行政委员会联合作出《关于召开华北临时人民代表大会及代表选举办法的决定》，确定华北临时人民代表大会的任务是，制定华北统一的民主联合政府的组织法，并选举华北人民政府委员会及政府主席、副主席，决定华北人民政府的施政方针，制定各级人民代表大会的组织法及选举法。 6park.com
华北临时人民代表大会于8月5日开始举行预备会，推选董必武等33人组成华北临时人民代表大会主席团，推举杨秀峰等11人组成资格审查委员会，对出席华北临时人民代表大会的代表资格进行了审查。 6park.com
8月7日，华北临时人民代表大会在石家庄正式开幕，出席这次大会的代表542人，其中党员376人，非党人士166人。安子文作为中央工委代表也出席了会议。 6park.com
大会首先由董必武致开幕词，中原军区代表邓小平、部队代表滕代远、回民代表何其宽、工运代表凌必应、法学专家陈瑾昆、民盟代表李何林、蒋管区学生代表等分别讲了话。 6park.com
在大会期间，杨秀峰、宋劭文分别作了晋冀鲁豫边区政府及晋察冀边区行政委员会两年来的政府工作报告；聂荣臻作了华北军区两年来的军事报告；薄一波代表中共华北局作了关于华北区施政方针的建议报告；杨秀峰作了《华北人民政府组织大纲草案》说明；谢觉哉作了《村、县（市）人民政权组织条例草案》及《村、县（市）人民代表选举条例草案》说明。 6park.com
8月18日，大会选举了董必武、聂荣臻、薄一波、徐向前等27人为华北人民政府委员。华北临时人民代表大会胜利闭幕。1948年9月，华北人民政府正式成立，代行中央政府职权，董必武任政府主席，薄一波、蓝公武、杨秀峰为副主席，设立秘书厅、民政部、教育部、财政部、工商部、农业部、司法部、劳动局、财经委员会、水利委员会、法院、监察院和银行等政府工作机构。后来中央人民政府的许多机构，就是在华北人民政府所属有关机构的基础上建立起来的。 6park.com
9月8日至13日，在西柏坡召开中共中央政治局会议（亦称“九月会议”），毛泽东主持并作报告，讲了8个问题，其中包括：要以华北政府的财政委员会统一华北、华东及西北的经济、财政、贸易、金融、交通和军工生产，以及可能的必要的建设工作和行政工作……准备在1949年召集政治协商会议，成立中华人民共和国临时中央政府。 6park.com
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