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百度百科《计划生育》的词条记载了计划生育政策这样的时间线：
1971年7月，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。
1980年9月，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。
1982年9月，党的十二大把计划生育确定为基本国策，同年12月写入宪法。
1991年5月，中共中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确贯彻现行生育政策，严格控制人口增长。
2002年9月，《中华人民共和国人口与计划生育法》施行。
2011年11月，中国各地全面实施双独二孩政策。
如果用一句话概括这时间线，那就是1971年计划，1980年一胎化，1982年入宪，1991年严控，2002年立法，2011松动。 6park.com
每一次计划生育措施的变动都有一份政策性的文件,然而这些以党中央“公开信”或“决定”形式出台的计划生育政策有时候语焉不清，在执行上造成混乱。我们今天就来看一下这份1991年的《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》的文件。 6park.com
这份文件说到：
“我国现行的计划生育政策是：提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部和职工、城镇居民除有特殊情况经过批准可以生第二个孩子外，一对夫妇只生育一个孩子。农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难，经过批准可以间隔几年以后生第二个孩子。为了提高少数民族地区的经济文化水平和民族素质，在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法由各自治区或所在省决定。”
一方面它说的是提倡只生一个，既是提倡，就应该是自愿。另一方面它说”某些群众确有实际困难，经过批准可以间隔几年以后生第二个孩子”，既然需要批准，那么一胎政策就是强制性的。我很惊讶这些自相矛盾的语句是怎么样写进文件的，又是怎么样从众多官员的眼皮底下逃脱的。此外这＂某些群众”的“某些”到底如何定义？在此文件之前，大约10%的夫妻能生二胎，是不是要延续这个比例？这个报告的主题是＂严格控制”，那么这个比例是不是要减少？对这些问题文件没有一个字去澄清，只说了具体要求和做法由省级政府决定。 6park.com
这份文件同时又说：
各级党委和政府务必把计划生育工作摆到与经济建设同等重要的位置上来，把人口计划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程。党政第一把手必须亲自抓，并且要负总责。各级党员和政府应成立人口与计划生育领导小组，由主要领导同志任组长，组织协调各有关部门、有关方面共同做好计划生育工作。
各级党委和政府应承担完成本地区人口计划的责任，实行和完善人口与计划生育目标管理责任制。要把做好计划生育工作和完成人口计划作为考核各级党委、政府及其领导干部政绩的一项重要指标，并制订科学的考核标准和监督措施。上级党委和政府要加强对下级党委和政府执行人口计划情况的督促和检查，确保统计数字的准确性，严禁瞒报和虚报。要建立奖惩制度，对计划生育工作做得好的给予奖励，对造成人口失控的要给予处罚并究有关领导人的责任。
也就是说计划生育是与经济发展并例的头等要务,要求各级行政机构,从省到市,从市到县,从县到乡的头号领导人要自己负责,全面协调。同时把计划生育的执行情况纳入官员的改绩考核指标,也就是把官员的仕途和计划生育捆绑在了一起。做得好就升官,做得不好就丢官,如此官员的自然十八般武艺全用上,最后上报的数字务必要超额完成上级任务。 6park.com
极权体制下的中国各级政府一向就有下级在完成上级指标时层层加码的习惯。比如过去的粮食收购,如果中央政府要求省政府收购1000斤,省政府可能会加码10%再把总数1100斤分摊给各县政府。县级政府也会类似加码然后再分摊给乡级政府,结果是越到基层指标越放大压力越重。（我在此声明，数字如1000斤、10%等仅是为了方便说明问题，不是真实的数字）。收购粮食如此,完成经济增长指标如此,新冠防疫如此,连过去的划分右派指标也是如此，计划生育也不例外，上级政府给下级政府下达上环率、结扎率，人口出生率指标，并实行“一票否决制”，也即不管你在其它方面做得多么好，只要计划生育未达标，就会受到处罚。 6park.com
造成这种情况的原因就是各级官员都由上级任命,上级满意与否决定了下级官员的仕途。官员只需对上级负责,唯一的使命就是完成上级交予的任务。他们管辖之下的人民是否满意与他们的仕途无关,他们的层层加码的行为会造成老百姓怎样的痛苦不是这些官员必须考虑的。 6park.com
这份名为《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》的文件,它自相矛盾的措词,严厉的奖惩手段,及模糊的二胎准生比例,为这种层层加码的行为提供了强烈的动机和充足的借口。因为如此,在层层加码后压力最大的农村,出现这样的标语，“一胎上环二胎扎，计外怀孕坚决刮”，就毫不足怪了。在类似的毫无人性的标语后面是无数践踏人权的案例和无数个家庭的人伦悲剧。 6park.com
生育权，本是每一个人，每一个家庭最基本的人权，最重要的大事。但是在极权体制下，人民没有一丝一毫的发言权，官老爷们替人民当家做主，替人民把决定做了。至于人民喜欢不喜欢这个决定，又有什么关系？ 6park.com


贴主:tanggulashan于2024_08_13 22:27:10编辑
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