摘要：2024年1月24日，美国传统基金会（Heritage Foundation）发布《2024年美国军事实力指数》报告。这是该系列报告的第10版。本文基于上述报告的信息，将首先阐述美国陆军目前面临的诸多挑战，如征兵难、预算少、战略方向不明确等；然后分别从部队规模、军事能力和战备状态3个方面对美国陆军的实力进行评估。评估结果显示，美国陆军的军事实力为“一般”。关键词：美国陆军，军事实力指数，部队规模，军事能力，战备状态
美国陆军是美国进行陆地交战的主要力量。尽管美国陆军有能力支持各类型的军事行动和民政任务，但其对国家的主要价值在于在战斗中击败或摧毁敌方陆军的有生力量。
美国陆军旨在保护和促进美国在世界各地的利益。截至2023年4月19日，美国陆军已“在140多个国家部署了13.7万名士兵”，以维护美国在全球的安全利益。
与其他军种一样，美国陆军也面临着巨大的作战和财政压力。可以说，在某些情况下，中国、俄罗斯和伊朗等美国主要对手已在弹道导弹、巡航导弹、无人机巡飞弹、电子战能力等方面赶超了美国陆军。信息时代的战争要求陆军“感知-击杀”链的速度和精度达到全新的水平。由于自主武器系统正在改变战争的面貌，因此美国陆军就如何利用该技术进行了大胆想象，但这些想法仍处于空想阶段。
美国陆军目前面临的挑战
1. 征兵危机
在2023财年的预算申请中，美国陆军要求将其常备军的总兵力减少1.2万人，即从48.5万人降至47.3万人。2023年晚些时候，基于不断恶化的征兵预测，美国陆军再次要求将其总兵力削减2.1万人，降至45.2万人。与该年度最初的总兵力相比，总共减少了3.3万人。这一非同寻常的举动反映了美国陆军以及一定程度上其他军种所面临的征兵危机的严重性。美国五角大楼领导人2023年4月表示，“陆军、海军和空军均无法实现今年的征兵目标。”
图1. 美国陆军总兵力降至1940年以来的最低水平 6park.com
美国陆军正面临着自1973年改用全志愿兵制以来从未经历过的征兵危机。自2018年以来，美国陆军就一直没有实现其征兵目标，并通过延长服役期限来弥补巨大的人员差额。如今，美国陆军正面临着巨大的财政压力。为了节省开支，美国陆军不得不削减其预计无法招募到的军人名额。造成这场征兵危机的原因有很多。
没有豁免资格且满足服兵役条件的美国人比例从2017年的29%下降到2022年的23%。
不符合条件的首要原因是肥胖。
低失业率给征兵工作带来了困难。
最后，由于本研究范围之外的众多原因，越来越少的美国人表达了服兵役的意愿。
兵源长期“干旱”的后果是，美国陆军编制人数减少、某些专业领域人才短缺以及整体战备状态下降等。如果这场危机无法得到有效缓解，其长期影响将更为严重。
2.资金长期不足
就所使用的装备和部队战斗力而言，美国陆军仍是世界上最强大的军队，但其规模太小，现代化程度不够，以至于连美国2022年《国防战略》（NDS）提出的适度要求都难以满足，更不用说同时应对两场重大地区突发事件（MRC），而许多专家认为这种能力是不可或缺的。
美国陆军上一次重大的现代化举措要追溯至上世纪80年代，当时美国陆军的M-1“艾布拉姆斯”（Abrams）坦克、M-2“布雷德利”（Bradley）战车以及“黑鹰”（Black Hawk）和“阿帕奇”（Apache）直升机正式投入使用。在2001年至2016年期间，美国陆军将作战重点放在了反叛乱上，这从根本上排除了其对关键作战能力进行现代化升级的可能性，而这些现代化能力正是美国陆军在与势均力敌的对手竞争时所需要的。
从2011年的《预算控制法案》（BCA）开始，持续十年的财政紧缩进一步限制了美国陆军从反叛乱作战向实现关键作战能力现代化过渡的能力。由于资金不足，美国陆军不得不在装备采购、人员配置和日常运维上进行艰难的权衡。预算下行的压力促使美国国防部（DoD）在2014年考虑将陆军的现役总兵力从50多万人削减至42万人。该兵力调整计划一旦实施，将使美国陆军的总兵力降至第二次世界大战前以来的最低水平。此外，还有多个装备现代化计划被取消。
2017年，新一届美国政府成功阻止了美国陆军的兵力削减计划。然而，尽管美国国会和特朗普政府为陆军追加的数十亿美元成功遏制了陆军的人员衰退，并显著提高了陆军部队的战备状态，但仍不足以支持其全面实现现代化和大幅扩大规模。
3.不明确的战略方向
拜登政府于2022年10月发布的《国家安全战略》（National Security Strategy）在军事力量问题上出奇地保持了沉默。实际上，该文件根本没有提及美国陆军。无独有偶，在涉及政府对美国陆军及其在捍卫美国国家利益中角色的看法方面，《国防战略》也没有提供什么有用的指导。其后果是，由于战略文件中缺乏对美国陆军任务、优先级和价值的明确表述，导致美国陆军难以为其寻求项目支持、能力供应和战略重点的努力提供强有力的论据，继而影响其现代化进程。
图2. 部署在欧洲以为乌克兰提供支持的美国陆军旅战斗队。新增的三支部队使美国陆军在欧洲的军事存在增加了一倍多。
4.购买力下降
尽管相对广泛的共识是，美国国防部预算需实际增长3%至5%，才能避免战略与预算不匹配，但在2019财年，美国陆军预算的上限并没有达到这个目标，此后也从未达到过。
在美国的所有军种中，陆军在资源方面的表现最差，其资金水平在2020财年达到顶峰，此后按不变美元计算则有所下降。美国陆军在2019财年获得了约1810亿美元，2020财年约1860亿美元，2021财年约1770亿美元，2022财年约1850亿美元，2023财年约1850亿美元，并在2024财年申请了约1850亿美元。美国陆军过去五年的预算相对持平，但人力、军用物资和能源的成本有所上涨。

图3. 美国陆军预算受到削减和通货膨胀的双重打击。美国陆军的总义务授权额（TOA）不仅按实际价值计算有所下降，而且由于通货膨胀，这些下降导致了额外的购买力损失。从2020年到2024年，购买力总损失达930亿美元。
部队规模
部队规模是指美国陆军执行国防战略所需兵力和装备的充足性。美国陆军量化其部队规模的方法之一是依据旅战斗队（BCT）的数量。
1.旅战斗队
旅战斗队是美国陆军主要的联合兵种近战部队，通常作为师或联合特勤队的一部分开展行动，两者皆为美国陆军作战部队的基本组成部分。旅战斗队通常在美军更大的陆地作战框架内部署，但其装备和组织方式使其能够在必要时进行有限的独立作战。
旅战斗队的规模在4000至4700人之间，共有三种类型：轻型步兵旅、装甲旅和“斯特赖克”（Stryker）旅。每个编队的核心是三个机动营，辅以炮兵、工兵、侦察兵、后勤和通信部队等多个单位。
要了解美国陆军硬战斗力的状况，最简单的方式就是了解其旅战斗队的战备状态、数量和现代化水平。

图4. 美国陆军部队规模：旅战斗队。基于过往的部队需求，美国传统基金会（Heritage Foundation）经评估得出，美国陆军总共需要50个处于战备状态的旅战斗队。
2.战斗航空旅
美国陆军常备军还有一个专门负责空中作战任务的单位，称为战斗航空旅（CAB）。战斗航空旅由AH-64“阿帕奇”等陆军旋翼机组成，主要执行进攻、侦察和突击等任务。美国陆军航空部队的数量也有所削减，目前常备军中共有11个战斗航空旅。
图5. 美国陆军主要的作战部队
3.新概念和配套的部队结构
如今，美国陆军正面临着减员以满足其最终兵力需求的需要，同时还在努力调整其部队结构，以应对与势均力敌的对手的竞争。2018年12月发布的陆军多域作战（MOD）概念为这些变化奠定了基础，该概念描述了美国陆军对未来的看法。
2022年1月，美国陆军宣布将根据“陆军2030”（Army 2030）计划调整其部队结构，以适应多域作战。
此外，美国陆军还计划创建5个多域特遣部队，并启动了6个安全援助部队。
4.部队规模太小以至于无法执行国防战略
美国陆军领导人一直表示，陆军的规模太小，以至于在执行国防战略时将承受巨大风险。2023财年，美国陆军的核定总兵力为101.05万名士兵，其中主要包括：
45.2万名常备军士兵17.7万名预备役士兵32.5万名陆军国民警卫队（ARNG）士兵军事能力
军事能力指的是美国陆军各类作战装备的质量、性能、实用性和使用年限。总体而言，美国陆军所使用的装备是于上世纪70年代开发、80年代投入使用且此后逐步升级的。导致美国陆军装备“现代化水平低下”的因素包括：自9·11恐怖袭击事件以来，美国陆军主要专注于在伊拉克和阿富汗作战；预算削减造成的压力，特别是与《预算控制法案》相关的预算削减；未来战斗系统、地面作战车辆和“十字军战士”（Crusader）火炮系统等主要现代化项目的失败。
现代化项目推进不够快导致美国陆军丧失竞争优势，美国的陆军战术导弹系统（ATACMS）就是说明美国陆军装备落后于其竞争对手的一个鲜活例子。该导弹于1991年在海湾战争中首次参与作战，是美国陆军唯一射程超过100公里的陆基精确导弹。由于《中导条约》（Intermediate Range Nuclear Forces Treaty）的限制及其他因素，该导弹的最大射程被限定在300公里。
战备状态
1.旅战斗队的战备状态
过去四年，美国陆军在提升其部队战备状态方面取得了稳步进展。其目标是使66%的常备军和33%的国民警卫队旅战斗队“处于最高级别的战备状态”。
美国陆军表示，截至2023年7月14日，“83%的现役旅战斗队已处于最高级别的战术战备状态”。这比目预定目标高出了17个百分点，也比前一年高出了2个百分点。这意味着美国31个现役旅战斗队中有25个处于C1或C2战备状态（战术战备状态最高的两个级别），可立即执行全部或大部分战时任务。
2.训练资源持续减少
在衡量旅战斗队的训练资源时，美国陆军以往采用的是全谱训练里程（FSTM）。该指标代表了美国陆军部队每年驾驶主要车辆行驶的里程数。2024财年，美国陆军将该术语更名为综合训练里程（Composite Training Miles），并表示综合训练里程与更名前的全谱训练里程是同一回事。自2019财年以来，这些训练资源不断减少。2021财年，美国陆军预算编列了1598英里的全谱训练里程，用以满足旅战斗队100%的训练要求。然而，根据美国陆军2024财年的预算正当性证明材料，只有1137英里的综合训练里程得到了资助，相当于里程数被削减了28%。这表明，除非美国陆军的训练战略发生根本性变化，否则旅战斗队获得的资金仅能满足其72%的训练要求。
3.全新的战备模式
美国陆军已从一种战备模式过渡至另一种战备模式。2017年，美国陆军开始实施可持续战备模式（Sustainable Readiness Model），该战备模式使陆军部队能够为未来可能发生的复杂多变的安全挑战做好准备。2021年10月1日起，美国陆军实施了全新的区域统一战备和现代化模式（ReARMM），该模式旨在更好地平衡作战节奏（OPTEMPO）与执行任务、训练和现代化的专用时间。区域统一战备和现代化模式的特点是，陆军现役部队在为部署到世界上某个特定地区做准备的同时，要以八个月为周期，完成现代化、训练和任务资格认证。自2021年宣布采用该模式以来，美国陆军一直对此保持缄默。
对美国陆军的评价
1.部队规模评价：弱
历史证据表明，平均而言，美国陆军需要21个旅战斗队才能应对一场重大地区冲突。美国陆军常备军共有31个旅战斗队，若按照两场重大地区冲突需要50个旅战斗队的构想，美国陆军当前旅战斗队的数量仅为该“两场重大地区冲突”基准的62%，因此评价为“弱”。
2.军事能力评价：一般
美国陆军军事能力的总体评价之所以为“一般”，是因为“装备年龄”、“现代化项目规模”和“现代化项目健康状况”评价均为“一般”，且“装备性能”评价为“弱”。综合各项结果得出，美国陆军军事能力的评价为“一般”。
3.战备状态评价：非常强
美国陆军表示，其31个常备军旅战斗队中有83%处于最高级别战备状态，而美国陆军内部仅要求“66%的旅战斗队处于最高级别战备状态”。鉴于实际情况远超预定目标，因此评价为“非常强”。
4.美国陆军总体评价：一般
对美国陆军的总体评价是根据其部队规模、军事能力和战备状态评价的非加权平均值计算得出的。该“一般”评价是美国陆军在部队规模、军事能力和战备状态方面的评价分别为“弱”、“一般”和“非常强”而最终产生的结果。该评价与2023年指数的评价结果相同，后者对美国陆军总体评价也为“一般”。
图6. 美国陆军军事实力评价