12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议全面总结了2023年经济工作，深刻分析了当前经济形势，系统部署了2024年经济工作。
今年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。对于今年的经济表现，会议评价道，“顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。”
但同时，会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

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定调“稳中求进，以进促稳，先立后破”
2021年和2022年中央经济工作会议的政策总基调均为“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”，今年则调整为“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，从更强调“稳”，到更强调“进”和“立”，传递出更为积极的政策信号。
民生银行首经团队认为，所谓“以进促稳”，就是要确立更适宜的目标、出台更统一的政策，通过发展来解决稳定问题。从这一角度看，明年可能确定5.0%左右的增长目标并辅之以更积极政策，以提振市场主体信心。

 

但对于明年经济增长目标，光大银行金融市场部宏观研究员周茂华则认为，考虑到国内经济处于巩固和增强内生动力阶段，房地产处于企稳复苏阶段，今年基数效应减弱；海外经济前景不确定性上升，仍面临不少困难、挑战；加之国内强调经济质量提升，保持经济增速合理增长，预计明年经济增长目标不会定得过高。
民生银行首席经济学家温彬向南都记者表示，会议提出“先立后破”并将其置于总基调之下，目的应该是要做好新旧模式之间的衔接和切换，避免之前出现过的盲目求快或一刀切的做法。涉及“立”和“破”的领域，除了能源结构之外，还包括经济新旧动能、房地产发展模式等。他预计，在新机制正式成型之前，原有的模式还将运行一段时间。
财政政策要适度加力、提质增效
财政部在3月初的新闻发布会上曾表示，“加力提效”中的“加力”就是要适度加大财政政策扩张力度，“提效”就是要提升政策效能。本次中央经济工作会议提出“积极的财政政策要适度加力、提质增效”，体现了政策取向的一致性和连贯性。
对于财政政策，会议提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子。 6park.com

 

从具体措施来看，温彬预计，明年的财政赤字率可能会较今年的3.8%有所下调，但将继续突破3.0%，从而为应对内外部的不确定性留有余地，若经济恢复不及预期，不排除年中上调预算的可能性；稳增长和防风险统筹考虑下，新增专项债规模可能由今年的3.8万亿元小幅增加至4.0万亿元左右；税费优惠政策和财政支出结构将进一步优化，增强精准性和针对性，兼顾供给侧和需求侧，从而加快推动形成消费和投资相互促进的良性循环。
货币政策要灵活适度、精准有效
对于货币政策，会议提出，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。这是“精准有效”的提法首次在中央经济工作会议上出现。
温彬认为，在“精准”的方向下，货币政策将更加注重做好跨周期和逆周期调节，平衡好短期经济增长和长期结构优化问题，包括PSL在内的结构性工具有望发挥更大作用，着力加强对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等“五篇大文章”和“三大工程”领域的支持，推动经济发展动能转变，助力房地产业新模式构建，并积极配合房地产风险化解、地方政府化债，坚持“有立有破”。

青海海西清洁能源产业基地。新华社照片
“为使政策效果更为‘有效’，下一步也将强化货币政策和财政、产业、区域、科技政策等之间的协调配合，积极盘活被低效、无效占用的金融资源，实现信贷结构有增有减、融资结构有升有降，提高资金使用效率，为经济高质量发展注入新动力。”温彬表示。
货币政策具体工具方面，周茂华预计，未来稳健货币政策将综合运用降准、结构工具、降息、改革手段，继续为经济恢复提供有力支持。 6park.com

 
总的来说，会议要求，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。值得一提的是，会议还提到，要加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。