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发表日期 2014 年11月25日

1.从中、缅、老三国国际关系看三国边境地区武装组织和分裂组织的命运走向。

　　本人一直关注三国边境局势，本人的博客中虽然有些文章涉及到了，但总的来说，比较凌乱，不系统，所以有计划系统地写一篇从中、缅、老三国国际关系的角
度来看三国边境组织和分裂组织的命运走向的文章的想法，也许因为材料所限，也许因为认识的局限，我文章中的一些预测性结论不一定正确，欢迎有识之士不吝赐
教，共同探讨，也是向关注缅北局势的广大网友从一个新的角度来解析这些组织的最终命运走向。同时，也希望能给需要的人士提供一个有用的参考。



　　可能篇幅比较长，所以，我将以章节的形式写一篇贴出一篇，由于有些章节可能涉及到敏感材料和敏感字眼，本人不能保证该系列的每篇文章都能通过新浪的审查机制。



2.

中国对南亚缅甸、老挝、泰国、柬埔寨的总的政策是在“五项基本原则”的前提下进行发展，但具体到与中国接壤的缅甸和老挝以及不接壤的泰国，不仅有面子上的
五项基本原则政策，更多的还有底子里的红包政策，当然，这个红包虽然诱人，但这些国家显然也不是能轻易得到的，必须有更多的付出。



　　进入2000年后，中国对上述几个国家，从战略层面上显然已经纳入了自己的后院范围，通过多年的利诱，以及对他国的挤压，印度在缅甸的战略资源势力已
经无足轻重，美国在泰国的势力也在逐渐下降，但完全将美国势力驱逐出泰国，使这个后院完全变为一个安全的后院，还需要继续努力。





3.

中国明白，如果将这四国完全纳入了中国后院范围，那么东盟这块招牌也就基本被控制的差不多了，中国考虑的不仅是经贸利益的问题，更重要的是考虑到上述几国丰富的战略资源、南海的最终解决以及布局非洲中东石油资源的安全输送问题。



　　柬埔寨问题对中国的南海战略非常重要，如何重要，现在还不方便说，现在只能说柬埔寨是中国彻底解决南海问题的关键棋子。





4.

对于泰国，虽然不与我国接壤，但因为其正是处在通向东南亚的关键位置上，同时，他的政策和措施也对缅甸的影响非常大，还是美国在南亚的势力桥头堡，不可小窥，解决好了，我们的后院将非常安全，解决不好，我们的后院将始终有不安定因素。



　　先说说老挝，说到老挝，不能不顺带要提下泰国。





5.

中国与泰国在经贸问题上没有什么大的分歧，即使有，也很好解决，困局就在于澜沧江（湄公河）的开发和治理问题、还有横跨云南、老挝、泰国、越南四国地区的
老挝的“民族联合阵线”（王宝军事集团）问题。这是一个极端的民族主义组织，终极目标就是要在老挝和云南、广西、越南有苗族聚集地建立一个“寮蒙王国”，
总部设在美国，在泰国设有两个前线指挥部和1个“办事处”外，还建立了美泰联合的“917情报站”，目前正在向恐怖主义活动的方向发展，在老挝国内经常干
骚扰活动，如组织小分队潜入老挝拦击军车、破坏战略设施，在万象等城市的机场、政府办公处、商场等重要场所进行爆炸破坏活动等，已对老挝的社会稳定造成了
重大的消极影响。



6.

由王宝军事集团操纵的组织“美国苗族共和党协会”、“美国苗族协会”、“美国苗族战略协调委员会”、“美国苗族遗产协会”和“美国基督教协会”等，经常以这些组织的名义在中国、越南、老挝和缅甸东北边境地区进行活动。



　　现在，有关澜沧江（湄公河）的开发与治理中国已经与老挝、泰国达成了协议，不再是障碍，最大的障碍就是这个王宝军事集团，为此，老挝与泰国经常恶语相
向。在2000年之前，中国方面是基本不介入这个问题的，但随着中国战略的转变，意识到这个地方对中国的战略重要性后，特别是中国国内面临的藏独、疆独分
裂势力在进一步抬头后，中国方面开始对这个王宝军事集团加大了防范和打击力度，在云南和广西以及贵州，果断地清除了该组织经过多年发展的在政府和民间中的
势力，而且在边境地区，对该极端民族主义组织实行了露头就打的高压政策，从而博得了老挝方面的感激。





7.

另外，昆明到新加坡的高速公路，规划中原本开始是从缅甸景栋到泰国清迈再至曼谷，后来也调整为两条线路，其中一条线路就是经过了老挝，贯穿整个老挝全境，
这条高速公路目前已经修通，将极大地促进老挝的经济发展，为此，老挝方面感激不尽。国内的大型基建工程、水电站工程也基本交给了中方，甚至还划出一块特区
直接交由中方经营，希望能借这个特区带动整个老挝的发展。



8.

为此，在老挝面前向来以老大自居的越南深感不快，但面对老挝越来越倒向中国的倾向，限于自己的实力，越南目前已经无可奈何，也使越南感到如芒在背，如果老
挝彻底倒向了中国，柬埔寨又是中国的铁杆拥趸，中国也就在战略上对越南实现了完全的包围，到时候，越南再如何蹦跶，又能有多大的用处呢？何况，目前中国铁
腕打击王宝军事集团对越南来说也是有好处的，越南无法发出反对之声。



9.

如何将这个王宝军事集团在这一地区的影响完全驱除，显然泰国的态度和政策是非常重要的，因为这个组织的前线基地就设立在泰国，背后又是美国的鼎力支持。对
于中国来说，只要中国政局稳定，经济发展，这个极端民族分裂组织在中国境内就掀不起什么波浪，同时，也将坚决支持老挝和越南对这个组织的长期打击。



　　从上述可以看出，因为疆独藏独台独的问题，中国对极端民族分裂势力的打击，将是一个坚定不移的政策，这个政策也将适用于处理老挝和缅甸的国家之间的关系。





10.

下一节我将谈谈缅甸，由于缅甸武装组织和分裂组织众多，中方对待这些武装组织的态度是不一样的，所以我将分多章节一个组织一个组织地谈谈看法，我觉得，只有从国家国际间的战略层面上了解了中、缅、老三国的政策，才会对这些组织的今后走向有个大致的预测。



11.

对于缅甸的地方武装和分裂组织，目前中国方面对“文蚌同盟”是最警惕的。 



　　“文蚌同盟” 
的全称是“全世界文蚌民族同盟会”，亦称“泛克钦组织”（DEVE—LOPMENT　OR　GANIZON　OF　KACHIN）。该组织是由旅居美、
日、韩、泰等国和港台地区的“文蚌民族”宗教人士、学者、富商和其他知名人物，于1994年6月在泰国清迈集会宣布成立的。该组织以泰国清迈市为据点，其
有着明显的西方背景和明确的纲领与宗旨。该组织主要活动在泰国的清迈，缅甸的克钦邦和掸邦及中缅边境地区。





12.

“文蚌同盟”是所谓“文蚌民族”的极端民族主义组织。他们捣鼓出来的一个什么“文蚌民族”，系指缅甸、印度和中国毗邻地区的克钦族、茶山族、浪族、弱旺
族、景颇族、傈僳族、羌族和怒族等民族的联合体，实际上是“文蚌同盟”的策划者和组织者对同盟内所有民族的称谓。为煽动和激发民族情绪，他们宣称这些民族
是跨国界而居的同一民族。



13.

他们鼓吹，为改变这种阻碍民族发展的状况，“文蚌民族”必须站起来，团结一致，寻求教育，进入金融世界，彻底摆脱其他民族的统治。1994年6月，“文蚌
同盟”成立时宣称：“文蚌同盟”是全世界“文蚌民族”的最高组织机构，代表全世界“文蚌民族”的最大利益；其宗旨是建立“文蚌独立国”，为达此目的，要建
立自己的武装。



　　同时他们还宣称，其组织有10大政治纲领,还公布了其组织机构。





14.

从该组织成立以来的一系列动作，可以看出“文蚌同盟”是一个旨在统一“文蚌”各民族，建立“文蚌民族”统一国家的政党。他们的组织机构带有明显的国家性
质，具有国家行政机构的雏型。他们还在美、泰等国大量的印发建立“文蚌独立国”的宣传材料，有的还附有计划建立“文蚌独立国”的地图，其中将缅甸克钦部、
掸邦和实皆省一的部份，印度东部的科希马、英帕尔和法兰等地区，中国云南省的怒江州、保山地区、德宏州以及XZ自治区的一部份，划入了“文蚌独立国”的版
图。从中又可以看出，该同盟的策划者和组织者的极端民族主义倾向，以及分裂缅甸、印度、中国等国家和民族的图谋。



15.

文蚌同盟”力图用基督教来统一“文蚌民族”的思想，以基督教经书为促进“文蚌民族”统一、发展和进步的理论。他们宣扬，基督教只有一部经书，宗教还是统一的好，不要分派别。为此，他们大量印制基督教经书到各地散发。



　　“文蚌同盟”还编印了《我们的目标》和《我们的希望》等宣传材料，鼓吹要进行文化的统一和宗教的统一；同时创制了一套新文蚌民族文字，在各“文蚌民族”聚居区推广，并在克钦独立组织控制区建立了3所学校，学习新“文蚌民族”的文字。





16.

“文蚌同盟”在加紧在美国、泰国、缅甸等国进行政治活动的同时，也加紧在中国边境地区景颇族和傈僳族聚居区进行宗教和文化的渗透，与中国争夺民心，妄图把这些民族纳入“文蚌民族”范畴，将这些民族聚居区纳入“文蚌独立国”的版图。



　　“文蚌同盟”公然宣称：“凡有景颇和傈僳族居住的地方都要帮助他们建立教堂，争取景颇和傈僳族人民入教，建立一个教堂就占领了一个地方，只要中国内部发生动乱，我们就有力量来建立我们的文蚌国家。”



　　“文蚌同盟”还努力引诱中国的景颇族和傈僳族群众向境外迁移，提出无偿向移民提供土地、三年不收税、不抓兵等条件作诱饵，策动云南省福贡县、腾冲县、盈江县和陇川县的少数民族群众外逃。





17.

该组织虽然披着宗教的外衣进行活动，但由于中国、缅甸、印度三方面的多次严厉打击，该组织目前在缅甸境内还没有自己独立的武装组织，但在克钦邦第二特区辖
内，建立一些宗教机构，可见克钦邦第二特区对该组织还是比较暧昧的，认为宗教是宗教，政治是政治，这要么是个天真的想法，要么是个暧昧的借口。不过，该组
织也曾想办法要将克钦邦第一特区武装“克钦新民主军”和“克钦独立军”拉拢到自己旗下，但限于中方的强大压力，两个特区都先后拒绝了该组织提出的优厚条
件。



18.

现在，克钦新民主军已经正式接受了缅甸军政府的改编，中方对缅甸克钦邦的忧虑减少了一些，但由于缅甸军政府对克钦邦第二特区的强行改编要求，激起了该特区
的强烈反弹，声称将重新拿起武器反抗军政府的强行改编。同时，也不排除克钦独立军将重新与该组织在政治上和军事上合作的可能。



　　但可以说，如果克钦独立军一旦与“文蚌同盟”在军事上开始正式合作，中方的态度必将是坚决支持缅甸军政府对该特区及其武装组织实行严厉打击。





19.

克钦邦第二特区及其武装组织克钦独立军和政治组织



　　克钦独立组织KIO （Kachin Independence Organization）成立于1960年，主要活动在缅甸的克钦邦和缅、中边境一线。其宗旨是“反对大缅族主义，建立拥有主权的独立的克钦共和国”。



　　上世纪70年代，中国出于意识形态的需要，对该组织也实行过较大规模的援助，并在境内为其培训武装人员。进入80年代后，随着中国与缅甸官方关系的改
善，中国也放弃了以意识形态来划分敌友的外交思维，对该组织及其武装克钦独立军KIA（Kachin Independence 
Army）断绝了支持。1989年至1993年，缅甸政府军向该部连续进剿，重创其武装并占领一些地区。1994年2月，双方达成停战协定。2001年2
月该部发生兵变，目前实力有所减弱。





20.

进入2000年后，随着中国对缅甸战略利益的重新评估和边境安全的需要，与该特区在经济上开始活跃起来，为了让该组织不再重返贩毒老路，中国对该特区在公
路建设、替代种植、文化教育等各项领域提供了相当大的援助，但该组织在政治倾向上依然是以建立独立的克钦共和国为目标，同时，因为政治利益的相仿，克钦独
立组织与有美国等西方背景的“文蚌同盟”始终保持着一种暧昧关系，这让中国深感不快，特别是07年~08年该特区所控制的迈扎央发生大规模的绑架中国人质
事件，容留大量的中国犯罪分子，赌场林立，严重威胁到了边境的安全，已经让中国感到，仅靠怀柔的政策是无法让该特区放弃自己的独立建国的政治目标的。



21.

同时，中缅油气管道工程项目也将经过该特区一些地区，克钦独立组织及克钦独立军在这一地区的存在将严重威胁管道的安全，因此，虽然该特区已经与缅甸军政府
实现和解和表面停战，在缅甸国内是一个表面上合法存在的地方政权和政治组织，但中国从去年的迈扎央事件后，已经将该特区和武装组织及政治组织重新定位为极
端民族主义组织，也就是说，中国对克钦第二特区的态度已经基本转变为将其等同于老挝的“王宝军事集团”和缅甸的“文蚌同盟”。



22.

但毕竟该特区已经与缅甸军政府实现了表面上的和平，中方已经将该特区的态度通报了缅甸军政府，相信缅甸军政府在今后对待该特区上会采取配合中国的政策的。
不过，中国方面对该特区的措施还是将会与对待另外两个极端民族分裂组织的政策不一样的态度的，比如，只要缅甸军政府控制了原本是该特区控制的油气管道沿线
及周边50公里以上的范围，中国方面对待克钦独立组织和克钦独立军将会重新启用“三不政策”，不采取穷追猛打的政策，以观后效。



23.

关于“三不政策”，各位关心缅北局势的网友应该需要了解一下，中国对待缅北地方武装和政治组织的国家政策是在上世纪80年代胡YB和赵ZY时代形成的，就
是“政治上不承认、经济上不支持、军事上不参与”，正是这两任总书记的这种政策，才导致了缅甸GCD的最终垮台，掸邦和克钦邦的独立势力的削减。



　　在这些地方的武装和政治势力，为了自身的生存，使得这个传统金三角地区毒品产业更加泛滥，随着中国经济的发展，这些毒品原本是以中国为中转国，大部分变成了以中国为消费国，而缅甸境内，各个武装派别为了争夺地盘，争夺毒源，战事起伏不断。





24.

直到进入90年代后期，中国与缅甸在国家战略利益上的互相需要，才使中国重新审视胡赵时代实行的“三不政策”，虽然一直没有明确宣布废止，但实际上已经形
同废纸。中国对缅北地区的地方武装和政治组织采取了更加务实和灵活的态度，加大了在该地区的经济投入，实现了地方层级的官方往来，对各个派别实行区别对
待。



　　到2008年年初，正式开始实行对缅北地区的“八项政策”，对中国官方派出的机构、人员都进行了“八项政策”的培训，以供中方机构和人员在与缅北地方
武装、政治组织和民间机构交往中所要严格掌握的政治底线。因为目前的“八项政策”是属于中国的官方政策底线，不对外公布，只供相关人员掌握，所以，非相关
上述人员是无法从正常渠道得知具体条款的。





25.

原缅共武装瓦解后的地方武装



　　对于缅共瓦解后的各特区的态度，中国心情最为复杂，前后经历了多个阶段，基本可以归结为三不阶段、民族感情阶段、边界安全考虑阶段和国家利益至上阶段。



　　1、三不政策阶段



　　原缅共瓦解后，所属的军事武装分裂为四大块，并分别与军政府实现了和解，转变为特区，但差不多整个90年代，中国对这些特区依然实行的是三不政策，边境上采取堵的方式。





26.

但极端的贫困，缅甸军政府对这些特区从没有什么投入，导致几个特区生存依然艰难，为了生存，毒源种植面积迅速扩大，当这些武装没有了自己的政治信仰的时
候，缅共时期流传下来的组织纪律性和群众的动员能力，加上再没有了军政府的大规模武装清剿，使得这几个特区武装迅速壮大，将自己所辖的原游击区域的其他小
规模武装收编的收编，剿灭的剿灭。其中，以掸邦第二特区佤邦的联合军武装发展最为迅速，仅这一特区的武装，就发展到了比缅共人民军时期还要鼎盛的地步，同
时，联合军的发展，不可避免地与坤沙的武装开始在地盘上、武装护毒上开始了战争。



27.

因为坤沙的武装除了贩毒外，还有政治目标，就是独立建国，建立一个包括整个掸邦和克钦邦在内的独立国家，又不与军政府实现和解，所以，缅甸军政府将消灭坤
沙武装，灭掉坤沙的政治组织列为了头号目标，同时，坤沙在国际上也是多国通缉的大毒枭，所以，以灭掉坤沙武装为目标的军事行动，不仅得到了中国的支持，同
时也得到了西方主要国家的支持，泰国出于民族感情（泰国的主要民族是泰族，也就是中国的傣族和缅甸的掸族），虽然支持坤沙的政治主张，但毒品也让泰国深受
其害，权衡利弊后，也站在了剿灭坤沙武装的立场上。



28.

但缅甸军政府的力量是无法剿灭装备精良的坤沙武装的，便对佤邦联合军许诺，如果与政府军联合剿灭坤沙武装，那么联合军打下来的地盘就全部由第二特区经营管
理，正是这样的重赏，加上坤沙与佤邦的严重利益冲突以及扩大自己的地盘争生存空间的需要，使佤邦下了决心，与政府军开始联合剿灭坤沙武装，经过两年的艰苦
战争，终于赢得了胜利，也让佤邦取得了缅、老、泰三国边境地区的南佤的控制权。同时，这个胜利也让佤邦的领导人鲍有祥取代了坤沙，获得了最大毒枭的头衔。



29.

当佤邦联合军与坤沙在艰苦作战的时候，原同属缅共人民军武装的掸邦第一特区果敢同盟军武装，出于自己的利益需要，并没有站在佤邦联合军一边，而是依然与坤
沙武装保持着良好的关系，为坤沙武装开辟了途径果敢的毒品通道，使坤沙武装在多方的联合围剿下，还能依然苦斗了两年多才完全失败。掸邦第一特区的立场，让
掸邦第二特区佤邦心寒，当初第一特区率先脱离缅共的时候，第二特区的领导并没有在缅共中央的强大压力下攻打，不愿意兄弟相残，反而也宣布脱离缅共，使得缅
共彻底瓦解。但现在，第一特区不仅不支持第二特区，反而与自己的敌人保持高度密切的关系，不能不让第二特区领导人对第一特区领导人彭家声有了另外的想法。



30.

所以，当第一特区的杨氏兄弟内部反水，赶走彭家声的时候，第二特区不仅没有支持彭家声，反而对杨氏兄弟提供了支持。此后杨氏兄弟在第一特区当政时的对第二
特区的利益蚕食、与中国政府对着干、与缅甸军政府勾勾搭搭，还与坤沙武装余部保持的良好关系，让第二特区领导人感觉到如果杨氏兄弟还继续在第一特区当政，
迟早是个祸害，至少彭家声当政的时候没有与军政府那样密切勾搭，没有与中国关系闹的那么僵，毕竟彭家声也是老缅共，虽然目前有利益冲突，但知根知底，也是
多年的生死战友，一旦矛盾化解，杨氏兄弟在第一特区掌权的日子也就该结束了。



　　在这一阶段，中国是奉行的胡赵时期的三不政策，所以，不管缅北地区如何战事不断，如何变幻大王旗，中国做的就是严堵国门，不让战事烧进国门，不让毒品流进国门。虽然佤邦剿灭坤沙符合中国的利益，但中国在这一时期确实也没有为佤邦提供什么大的援助
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