福喜事件中各方责任如何追究：难罚它个倾家荡产

上海7月24日电(王若宇)人民财经从上海警方获悉，上海福喜食品有限公司负责人、质量经理等5名涉案人员，因涉嫌用过期原料生产加工食品，已经被警方依法刑事拘留。上海食药监局表示，此案目前已经进入处罚阶段，行政处罚、刑事处罚程序都已经启动。
　　舆论哗然的福喜食品安全事件发生在特殊的历史关口：6月下旬召开的第十二届全国人大常委会第九次会议，听取了国务院关于提请审议《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》议案的说明，并进行了分组审议，这部被称作“史上最严”的《食品安全法》正处于公示阶段，公众可在中国人大网上就法案提交自己的意见。
　　尽管新法通过和实施尚需时日，但是我们不妨从这部“最严”《食品安全法》的角度，以福喜事件为案例，解读未来公共食品安全事件的违法成本究竟几何？
　　最严处罚：福喜不会倾家荡产？
　　上海交通大学[微博]国际与公共事务学院副教授傅学良对人民财经表示，眼下社会对于食品安全事件高度关注，但是不法企业仍然顶风作案。“这和违法成本过低有关系，按照目前法律，企业的不法所得高于处罚金额，惩罚的力度不够导致类似事件屡有发生”。
　　在人民网[微博]系列报道的网民留言中，舆论一边倒地要求监管部门对涉案企业进行重罚。
　　然而法律界人士表示，即便是新修订的《食品安全法》，也很难将福喜这样资本雄厚的跨国食品企业罚到“倾家荡产”。公示中的《食品安全法》规定，对于经营腐败变质、过期食品的企业，涉案货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。
　　在福喜事件中，由于执法人员在企业门口被挡80多分钟。在后期查处中，企业对于政府部门监管公然抗拒，“监管人员被挡在仓库外，资料抽屉上锁、调阅电脑资料网络中断”。按照立法精神，执法部门只能对查处的货品计算处罚金额。而在企业的抗拒下，本案中查处的涉案货品数量并不乐观。
　　上海市食药监局局长、市食品安全办公室主任在阎祖强接受《人民日报》采访时表示，中国地域广阔、地区经济发展差异大，立法惩戒较谨慎，对于某一个地区，也许很难做到“罚它个倾家荡产”。
　　傅学良认为，相比罚金，对于福喜这样的大型企业，更具震慑力的应该是新《食品安全法》中对于涉案企业吊销许可证的相关条款。“尤其是跨国企业、上市公司，被吊销牌照所带来的影响和损失将不可估量。”
　　最严监管：洋快餐难逃干系
　　事件发生后，麦当劳[微博]在其官网发布公告，称其第一时间通知全国所有餐厅，立即停用并封存由上海福喜提供的所有肉类食品。
　　7月24日，麦当劳再发公告，称“决定终止与上海福喜的业务合作，并逐步将我们的供应来源调整为福喜集团旗下的河南福喜。”
　　讽刺的是，受查处的上海福喜早前还标榜为“麦当劳最佳供应商”。多位行业人士对人民财经表示，上海福喜在风口浪尖上犯案，很有可能最终被停业整改甚至吊销牌照，不可能短期内恢复生产。
　　而就麦当劳如何监督、保证河南福喜生产符合安全标准相关问题，人民财经致电麦当劳公关部多位工作人员，但电话一直无法接通。
　　根据新修订的《食品安全法》，作为卷入本次事件的洋快餐亦难逃干系。根据规定，食品生产者有采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的行为，货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。
　　复旦大学公共卫生学院营养学教授厉曙光对人民财经表示，福喜事件是综合治理的问题，涉及到违法成本太低、执法成本太高、有法不依、违法不深究等一些法律问题，其中监管部门和政府部门也存在一些疏忽和问题。“从供应商到监管部门到洋餐厅每个环节都有些问题和责任。”
　　另一方面，洋快餐在其自身宣传中，一直标榜重视食品安全，宣称对食材进行抽样检测。如果福喜提供的变质、过期样本能够通过企业的检测，那么其检测标准令人作呕，而如果多年来的抽样未能发现如此严重的问题，说明检测的抽样率存在缺陷。
　　最严问责：存在渎职降级直至免职
　　在人民网报道的留言互动环节，有多位网友提出对负有监管责任的上海食品药品监督局进行问责。每次发生重大食品安全事件，官员问责一直深受舆论关注。
　　新《食品安全法》对以下几种情况的官员问责作出规定：
　　地方人民政府对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时组织进行整治，造成不良影响或者损失；缓报、瞒报、谎报食品安全事故；本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故。
　　如果发生上述情况，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人应引咎辞职。
　　细读法律条款，不难发现新《食品安全法》对于官员问责的核心点在于：整改不利、缓报瞒报、地方发生特别重大食品安全事故或连续发生重大食品安全事故。
　　在上海福喜事件中，上海食药监局当夜对涉案企业开展执法行动，并且三个工作日内完成立案和相关调查，将相关责任人移送法办。相关事件也通过新闻发布会及时向社会通报。
　　至于过去三年，上海市质监和食药监部门在针对福喜的7次检查为什么没有发现问题，其中是否存在履职不当，人们也期待答案早日揭晓。


福喜老大的自责书
Statement from the Chairman, Chief Executive Officer, and owner of the OSI Group – Sheldon Lavin
What happened at Husi Shanghai is completely unacceptable.  I will not try and defend it or explain it.                         It was terribly wrong, and I am appalled that it ever happened in the company that I own.

                     On behalf of Husi and OSI, I sincerely apologize to all of our customers in China. We will bear the responsibility                        of these missteps, and will make sure that they never happen again. That is my personal commitment and that                         of our organization.

                    For more than 100 years, OSI has provided safe, quality food and is currently operating at the highest standards in                         17 countries serving more than 40 countries around the world.  So to have this occur at this Shanghai facility                         violates the tenets of our company and the values we embrace and live.

                    Upon hearing of the Shanghai issue, I immediately sent our best team of global experts from the OSI Group, and                         more are on their way, to work with the local team to ensure my promise to you today is met.

                    We are very proud of our newest state-of-the-art facility in Henan.  It reflects our confidence and commitment in China.                        We are also pleased that local Chinese authorities have inspected all our other facilities and have found no issues.