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曹操已经回答了这个问题：胜负未可知。
对此，尽管网上有许多朋友提出了不同看法，但细看当时形势，曹公所言不虚。
曹操自己的回答
官渡之战后，曹操感叹：如果袁绍用田丰的计策，那么，胜负未可知！
田丰之策，正是不急于决战，养精蓄锐+分兵骚扰。
官渡之战前，田丰认为曹操善于用兵，不可轻视，不应把胜负压于一次决战，而应采取更为稳妥的方法：
1、不急于决战，内部发展经济、外部联结英雄。
2、不断骚扰曹操，干扰曹操发展，使他不能安生。
如此，不出2年，胜负可分！
后人的质疑
对此，历来有人质疑田丰之策。
质疑的大致理由是：
1、袁绍骚扰不了曹操。
从袁、曹直接对峙的角度看：曹操控制河内，使袁绍不能从并州方向南下；臧霸在徐州，压制了袁绍的青州兵团。
因此，袁绍要骚扰曹操，连合适的渡口都没有。
2、袁绍“联结英雄”的策略已被化解。
曹操“挟天子以令诸侯”，已经安抚了关中、凉州众将，西部无忧。
东面徐州已经平定，曹操已委托臧霸安定形势。
而刘表“坐上客”，自张绣降曹后，已不敢威胁曹操。
3、同时发展经济，袁绍不占优势。
姑且不论二人政治才能的差异。
曹操的地盘经过反复的战火破坏：兖州经过吕布与曹操连番大战、徐州经过曹操的屠杀、豫州不断遭受黄巾破坏。
因此，曹操的经济增长是从破坏中走出来的恢复性增长，袁绍是正常增长。
恢复性增长的增长速度通常远远快于正常增长。
加之曹操政治能力强，比经济增长，袁绍也吃亏。
因此，许多朋友认为：袁绍直接决战，是正确的选择。
那么，难道曹操称赞田丰的“持久之策”，只是出于客气吗？
当然不是！
曹操的担忧
曹操善于用兵，并不害怕与袁绍决战，他所忧虑的，正是自己的地缘劣势。
他最担忧的是：袁绍“联结英雄”，与关中、凉州众将结合，又勾结羌胡、串联南方，一起对曹操形成战略包围。
如此，曹操“将以兖、豫两州敌天下六分之五”。
因此，曹操采取了积极的策略，摆脱被动。
他以钟繇安抚关中，搞定了马腾、韩遂，打破了西面的包围圈。
随后，曹操又不惜冒险，迅速击破在徐州叛乱的刘备，以臧霸镇抚徐州，稳定东方。
所以，看起来，曹操已经极大改善了自己的局面。
那么，田丰所说的：联结诸侯，不断骚扰曹操，是不是一句空话呢？
不是！
不稳定的局面
田丰之所以仍然坚持暂不决战，是因为他看出了曹操的命门：不稳定。
东面，臧霸对徐州的控制是很不稳定的。
刘备说在徐州搞事就搞起来了。
同时，与臧霸同为“泰山众将”的昌霸等人，对朝廷（曹操）也不忠诚，多次反叛！
后来，诸葛亮说曹操“五攻昌霸不下”，正是徐州周边形势不稳的表现。
而直到曹丕时期，曹家才彻底控制徐州。
西面，关中众将的立场也不稳定。
曹操“挟天子以令诸侯”时，关中已经接受安抚；袁绍与曹操开战前，钟繇又安抚了关中；袁尚后来要联合并州、关中众将反击时，张既又说服了马腾、韩遂。
反复地说服、安抚，正说明关中众将的立场很不稳定，袁绍并非不能争取。


南面，孙策表面上接受了曹操的安抚，但已经进攻过陈登的广陵，后来更是试图袭许都，也不是一个安分的家伙。
因此，曹操“摆平”的这些诸侯，立场都很不稳定，他们随时可能成为火药桶。
而由于袁绍已经直接威胁曹操，曹操即使讨伐在徐州立足不稳的刘备都需要冒险，又怎么能彻底消灭这些威胁呢？
所以：如果进入一段时间的对峙，曹操很难获得稳定的发展环境。
实力增长速度
如果以5年为期，曹操的经济增长，或许能好于袁绍。
可是，如果以2年为期，形势显然对袁绍有利。
曹操要恢复性增长，需要招抚流民，重新垦植。至少需要几次秋收，才可能见到效果。
而袁绍则不同。
袁绍面临的问题是：兵疲库虚。冀州、幽州的经济没有遭到严重破坏。
因此，袁绍只需要稍事休整，即可养精蓄锐，恢复实力。
更重要的是：袁绍将可以按照他原本的设想，完成对“沙漠之众”的整合。
当初，袁绍选定去河北发展，意图正是：南据河北，阻燕代，兼沙漠之众，南向以争天下。
同时，袁绍“素有恩于胡、汉”，在讨伐公孙瓒时期，与乌桓等族配合紧密。
所以，袁绍是有机会快速整合“沙漠之众”，进一步强大自己（尤其骑兵力量的）。
因此，如田丰所言，以2年为期，袁绍的实力增长将远远胜过曹操。
结局难改
因此，如果袁绍不急于决战，内部发展经济、外部联结英雄，是有可能获得更大的取胜机会的。
所以，曹操说“胜负未可知”，是比较客观的。
不过，考虑到袁绍后来的表现，其实袁绍最后败亡的结局仍然是难以改变的。
因为：袁绍之败，不只是因为某一个具体的决策的失误，而是他一直都是败给了自己！
官渡之战，偷袭乌巢是曹操草杰出军事才能的表现，但是，要不是袁绍集团自己内部乱七八糟的关系，许攸又怎么会跑去出卖情报呢？
即便官渡决战后，袁绍仍然拥有一定的优势。谁又知道他自己搞出二子相争的惨剧来呢？
所以，即便袁绍采取了不急于决战的策略，谁又知道他内部会出什么幺蛾子事情呢？
曹操说“胜负未可知”，是客观的，大度的。因为那是对他威胁最大的方略。
可是，如诸葛亮所说：“然操遂能克绍，以弱胜强者，非惟天时，抑亦人谋也”。
袁绍败于官渡，是偶然；但袁绍不敌曹操，是双方能力的综合体现。