近段时间，美国参议院正式通过一项决议，明确表示将承认麦克马洪线是中印的“边界线”，把这条争议百年的“麦克马洪线”再次冲上热搜。事实上，美国跟麦克马洪线搭不上任何关系，纯粹是借此向印度示好，拉拢印度一同打击中国。当然如果拱火中印起了冲突，最终最大受益的还是他美国。
不过关于“麦线”很多网友还是不清楚，或者存在误解；比如很多人依然认为在中缅划界时遵循了“麦线”。今天我们来详细介绍一下非法“麦克马洪线”到底是怎么来的？为什么中印麦线争议至今？而中缅划界是否真的是按麦线划分的？ 6park.com
 6park.com
历史背景
19世纪中叶英国控制了整个印度之后，又进一步步步进逼，力图攫取青藏高原，进一步称霸世界。1888年3月英国以藏兵“出境”驻哲孟雄的隆吐山“阻塞商路”为由，发动侵藏战争。随后孱弱的清政府分别与英签订了1890年《中英藏印条约》和1891年《中英藏印续约》，迫使中国承认锡金为英国“保护国”，开放西藏边界通商，并确定了西藏与锡金的边界。然而，西藏噶厦政府拒绝承认这些条约。
19世纪末，帝国主义掀起瓜分中国的狂潮，在英国公然出现了主张吞并西藏的论调。这时俄国正加紧向西藏渗透，派考察团入藏，特别是利用宗教关系拉拢西藏上层，煽动仇英亲俄。
由于担心西藏倒向俄国，英国于1903年再次入侵西藏，并于1904年攻占拉萨，达赖喇嘛出逃外蒙古。留守的噶厦政府官员在英军与驻藏大臣有泰的压力下，接受了英军提出的条约。9月7日，英国指挥官荣赫鹏与西藏哲蚌丶色拉丶甘丹三大寺的寺长等人在拉萨正式签署了《拉萨条约》，接受了西藏通商。由于条约将西藏定义为附属国，清政府禁止有泰在条约上签字。1906年，英国作出妥协，中英于北京签订了《中英续订藏印条约》：英国允不占并藏境及不干涉西藏一切政治。中国国家应允不准他外国干涉藏境及其一切内治。实际上肯定了中国在西藏地方的主权，对那些妄图分割中国领土西藏的阴谋是一个打击。但同时也承认了英国在西藏的许多侵略利益及特权。 6park.com
 6park.com
1907年，俄英两国签订的《英俄协约.西藏专约》”承认中国对西藏之宗主权,双方不干涉西藏的内政”。这是两个帝国主义国家在西藏问题上暂时达成的妥协，它们肆意歪曲中央政府与西藏地方之间的关系，严重损害了中国在藏的主权。而就在帝国主义一步步图谋西藏的过程中，张荫棠、联豫两位驻藏大员，洞察形势以新的理念革新藏事，推行新政，新政内容甚多，政治、军事、经济、文教卫生面面俱到。但其核心，则是直接冲击西藏政教合一制度，在西藏实施“政教分离”政策：使达赖、班禅只理教务，夺其手中政权，归于清廷大员。为了巩固国防，维护国家主权，张荫棠和联豫都曾主张”编练新军，派兵入藏”由于主客观原因，他们的设想并没有达到预期的目的。
张荫棠，字憩伯，广东南海人，1905年奉命以参赞身份在印度加尔各答与英印商议修改《拉萨条约》面对英印谈判代表的骄横无礼，张荫棠据理力争，毫不退让，坚决维护国家主权，使英帝国主义企图否认我国对西藏地方主权的阴谋未能得逞。洞察到英帝国主义图谋吞并西藏的阴谋，因此，力主整顿藏事，挽回主权，杜绝英人觊觎西藏之心。
张荫棠对西藏的战略地位及其目前形势了解得非常清楚，他主张”收回政权”，重新树立驻藏大臣在藏的权威，维护朝廷在藏的主权，消除外国侵吞西藏的险恶意图。要达到以上的目的，非用兵不可，他还进一步提出，要派大员统兵由川人藏，并且也要添练当地藏兵。在张荫棠看来，清王朝只有在西藏部署一支强大的军队西藏才有可能不被外国所觊觎。
1906 年联豫出任驻藏办事大臣后上奏，“西藏之地，南通云南，北连甘肃，东接四川。万一西藏不守，则甘肃云南四川俱属可危。”联豫由川入藏后，对西藏形势作出的一个整体把握，他首先指出西藏在西南边疆有着的极其重要战略地位，具有牵一发而动全身的影响，认为只有练兵才能震慑川藏边地，保卫边圉。

张荫棠 6park.com
1910年，四川新练陆军出兵西藏，在西藏建立了直接统治，作为展开新政的后盾。由于新政直接触犯了以达赖喇嘛为首的西藏僧俗上层的利益，导致了他们的一致反对，随着辛亥革命的到来，清廷轰然倒塌，包括“政教分离”在内的诸新政措施也烟消云散。
同时，清政府在西藏和川滇边实施“新政”并加强对边境地区的控制；让英国一些官员惊呼“中国威胁”，认为“中国已来到了印度的大门口，必须正视和处理这一问题”。于是，英印总督明托在1910年提出了沿东喜马拉雅山直到滇缅边境北部建立“战略边界”的计划；这条“战略边界”从“达旺县的楔形地带边缘，沿东北方向伸展至北纬29度，东经94度，再向东南—进至察隅河与伊洛瓦底江分水岭，再沿这一分水岭伸展至伊洛瓦底江与萨尔温江分水岭”。而后来的“麦克马洪线”正是以此为基础划定的。
1911年年末到1912年初，当时西藏叛乱，在达赖十三世的煽动下，由英国作为后盾要求“独立”，藏军还在英国帮助下攻打西康一带。辛亥革命后，其他各省都承认中央，但是西藏不承认，坚持“独立”的立场。
1912年，英国趁机出兵藏南，直接占领了喜马拉雅以南的达旺等地区，并迫使当地部落的屈服，建立了地方政府。染指喜马拉雅山南麓传统中国边界，派遣大量假扮僧人、商人和旅行者的勘测探险队，阴谋为划定中印边界做好技术准备。
西藏地区闹独立，国民政府当然不同意，当时驻西藏的川军被驱逐，袁世凯政府于是派兵讨伐，任命当时四川都督派兵准备入藏。1912年，民国政府宣布把西藏改为内务部所管理，英国表示反对，警告中国不得改其为行省以及对西藏增兵。英国人担心一旦国民政府使用武力解决西藏问题，那么此前所做的一切努力就都将白费了，另外由于欧洲局势紧张，英国为求尽快解决西藏问题而要求召开会议，解决西藏问题。 6park.com
 6park.com
非法麦线问题的诞生
1913年10月至1914年7月间，在印度北部城市西姆拉举行的由中华民国政府丶英属印度和西藏噶厦政府三方参加的会议。会议主要是讨论西藏与中国的关系，以及西藏与印度丶中国的领土分界。
英国在西藏代表团出发前后，进行了周密安排。柏尔亲自到江孜迎接夏扎·班觉多吉等人，频频交往，密谋策划如何对付中央政府、收集各类材料充作证据。
英国人甚至还指定了中方派出的谈判代表，国民政府想起用张荫棠，但英国人不同意。英国方面强行指定要性格温和，与英国人关系较好，还有留学英国背景的陈贻范担任中国代表，袁世凯被迫同意。
1913年10月13日，会议正式举行，由英印政府外务大臣麦克马洪主持。夏扎率先发难抛出与英方秘密协商的条约草案，要求确定西藏为独立国家；重新划定西藏和中国边界；中国不能派员驻藏等。这些要求，关键在于割断西藏与中央政府的联系，搞出一个“西藏独立国”。11月1日，陈贻范对此予以驳复，提出七条议案，要点是：西藏为中国领土；中国可派驻藏办事长官驻扎拉萨，其卫队分驻西藏各处；西藏的外交及军政事宜均应按中央政府指示办理等。由于悬殊太大，直到12月18日仍无结果。
1914年2月17日，举行全体会议，麦克马洪抛出“调停意见书”和一份地图，公开提出划分“内藏”与“外藏”，并在地图上标明界线。青海南部丶四川西部为内藏，内藏以南和以西的部份为外藏；外藏划为自治区，中央政府不要派兵，只派代表就行了。这个建议本质上还是让西藏从我国分割出来，陈贻范当场拒绝了这个建议。 6park.com
非法内外藏划分示意图 6park.com
3月24日，会外，英国代表麦克马洪背着中国中央政府的代表，在印度德里用秘密换文方式和西藏地方代表划了一条规定中印东段边界的所谓“麦克马洪线”。将边界从阿萨姆平原边缘向中国西藏方向推移150公里，新边界以喜马拉雅山脊分水岭的连接线作为界线，西起中国-不丹边界，东至独龙江流域的伊索拉希山口，长约1700公里，涉及门隅（现大体在错那县版图）、珞隅（现大体在墨脱县版图）和察隅，企图将原属于中国西藏地方的9万平方公里国土划入英属印度。 6park.com
非法马克马洪线示意图 6park.com
4月27日，英国又抛出一个条约草案，最后通牒说，中国方面今天必须做出肯定答复，否则，将直接与西藏订约。草案包括“承认外藏自治”、其“内政暂由印度政府监督”；“西藏中央政府”在“内藏”“仍保留其已有之权”；中国不得驻兵藏境；“中国政府与西藏有争议时，由印度政府判决之”等等。陈贻范见英藏已签字，担心会议破裂会造成不利影响，被迫在草约上画行，但声明：“画行与签押，当截然为两事”、“如政府不认，尚可作废”。
据一些资料记载，当时在《西姆拉草约》的后面还附了一张草图，用于辅证文字内容。据说当时麦克马洪让陈贻范草签的时候，在草约后附的是此前所说内外藏的地图，但后来他们封存资料的时候，却将此图暗中替换成了标记有麦克马洪线的地图。
陈贻范在草约上画行的消息公布后，引起全国各界强烈反对。北洋政府当即电令陈贻范立即声明∶一丶取消草签。二丶不承认麦克马洪与西藏代表秘密签订的一切条约和文牍。同时，中华民国政府指示驻英公使照会英国政府∶中国政府不承认未经承诺之西藏所签之约或类似文牍。
1914年7月3日，英国不顾中国政府的反对，悍然令麦克马洪代表英国与夏札·班觉多吉在《西姆拉条约》上签字。对此，陈贻范当场发表中国外交部声明：该条约未得中国政府同意，英藏方面签字画押，中国万不能承认，会议宣告破裂。
同日，英方谈判代表英属印度外务秘书亨利·麦克马洪在德里和西藏噶厦政府谈判代表秘密换文，以支持西藏独立等为条件，换取西藏方面接受了包括麦克马洪线在内的西姆拉条约。 6park.com
非法麦克马洪线和内外藏划分原图 6park.com
由于关于内外藏分界丶西藏地位等事项无法达成协议，中国政府的与会代表退出了谈判。并正式声明，凡英国与西藏地方代表签订的条约或类似文件，中国政府一概不予承认。所谓《西姆拉条约》是完全非法的、无效的。对包括麦克马洪线在内的西姆拉会议的协议，历届中国政府都不予以承认。
西藏代表接受麦克马洪线的条件，是英国能使中国接受西姆拉条约（目的是使中国承认西藏与中国分离）。由于中国没有接受西姆拉条约，藏方也不承认麦克马洪线。
会议结束之后，麦克马洪在给英国政府的汇报中也承认，很遗憾没有促使中国政府在协议上签字。面对谴责，当时的英国政府不得不承认∶西姆拉会议没有产生中国政府作为缔约一方的任何协定。而“麦克马洪线”也未获承认。
按照正常的程序，西姆拉会议没有达成任何法律文件，这件事情也就过去了，这条麦克马洪线也就被扔到废纸堆里了。
可是谁也没有料到，21年之后（1935年），这条已经被废弃了的非法边界线又被一个英国人给挖了出来。这个人名字叫奥拉夫·卡洛，是英属印度政府的外交秘书，他在翻阅资料的时候无意中发现了西姆拉会议文件里有这么一条被篡改的“麦克马洪线”。
他认为这方面大有文章可做，于是他向英国政府提出可以凭此为据扩展印度的疆土。1935年，正值中国军阀混战时期，英国政府认为这是个好主意，就同意了奥拉夫的提议。1936年，这条非法的麦线，出现在英属印度地图上，标注为“未标定国界”。但即使“未定”，这个行为也遭到南京国民政府的反对。1947年，当刚独立的印度在南京建立大使馆时，国民政府也对印度代办明确表示了不承认麦克马洪线的态度。 6park.com
非法麦克马洪线 6park.com
中印麦线纠葛
英印统治期间，虽然公布了麦克马洪线为边界，但是英国人也仅仅在极个别地区，试探性地侵入门隅和察隅地区，不敢放胆占领。1950年初，印度军队则大胆越过西山口进军达旺，1951年，西藏实现和平解放，却引起印度政府的不安与百般阻挠，并进一步蚕食中国的土地。1951年，印度趁我国进行抗美援朝战争，派印军大举向“麦线”推进，到1954年印军完全控制麦线以南原西藏的门隅-洛隅-下察隅地区。印度政府为此成立了东北边境特区进行管辖。
1954年6月，周恩来和尼赫鲁进行第六次会谈，周恩来说：麦克马洪线不仅中印边界有，而且在中缅边界也有，这是英国殖民主义者造成的，他们用铅笔从喜马拉雅山画过来，就像瓜分非洲一样。因此，这条线中国政府不能承认，但是目前维持现状，双方都不要越过这条线。尼赫鲁表示：如果有机会，双方协商进行调整。
周恩来在1956年对尼赫鲁介绍中缅边界谈判的情况时，也特别提到“麦克马洪线”问题，周恩来说：“这个线是不合法的，中国历届政府都不承认，新中国政府自然也不能承认。这是英国侵略中国的产物，中印两国人民不负这个责任。现在中国、印度、缅甸都独立了，我们应该根据新的现实情况，加以现实的解决。”
然而，1958年8月，印度政府借口“地图问题”向中国提出领土要求：印度外交部在1958年8月21日给中国驻印大使馆的备忘录中说：“印度政府注意到‘中国画报—杂志上（第95期，1958年7月号）第20页—第21页上所刊载的一幅中国地图，在这幅图上中国的边界—存在着明显的不准确之处。”“印度政府谨建议对中国地图应立即做必要的修正。”这样，印度政府正式对包括“麦克马洪线”以南9万平方公里中国领土在内的大片中国领土提出要求。
时至今日，我们认为中国和印度的传统边界应位于喜马拉雅山与阿萨姆平原结合处，而印度坚持麦克马洪线，并在某些地段越过了麦克马洪线，结果引致1962年的中印战争。今日，中印东段边界实际控制线与麦克马洪线走向比较相近，但并不重合。
印度为何这么做呢？印度独立之后历届政府对藏南地区都存在巨大野心，因为这里不仅有九万多平方公里的沃土，更是印度最富饶土地阿萨姆平原的战略缓冲区。所以印度政府才会死磕“麦克马洪线”，妄图侵占中国的整个藏南地区。
当然中国肯定是不会承认非法的麦克马洪线，而且所谓“麦克马洪线”根本就是不存在的，历届中国政府也从来没有承认过这条线。所以印度如果诚心想要解决中印边境争端，只能正视历史，抛弃所谓的“麦克马洪线”，通过和平谈判，像周总理说的“根据新的现实情况，加以现实的解决。” 6park.com
 6park.com


中缅成功划界
关于中缅划界，双方政府最终也都没有承认所谓的“麦克马洪线”，而是“根据新的现实情况，加以现实的解决。”最终划定了中缅边界。
中国与缅甸的边界线北段也涉及麦克马洪线。1914年划定麦克马洪线时，缅甸属于英属印度的一个省，麦克马洪线最东端已进入中缅边界的范围，中缅边界从底富山口至伊索拉希山口段属于麦克马洪线的最东段。而传统的中国领土应包括今缅甸北部的野人山地区。主要涉及江心坡地区，也就是中缅划界的北段。
英国在1885年完成了对缅甸的吞并，将缅甸并入英属印度。英国在缅甸云南边界上，也采取了蚕食北进政策。英国吞并缅甸不久即北进占有了八莫，1891年又侵入野人山和江心坡南端，占领了麻阳、垒弄两寨。1913年，英军占领片马镇，切断了云南和江心坡的联系。1927年，英军趁国军北伐，北洋政府解体，又占领了江心坡，国府对英国提严重抗议。1934年1月20日，英军更加北进，占领云南班洪银矿，但在遭到中国人民反抗，英军终於战败退走。但英军仍然占据江心坡。
国民政府签的中缅边界“1941年线”
1937年8月，蒋介石在南京召开国防会议，各地军政要员云集南京研究战略及军事部署问题。云南省主席龙云向蒋介石提出，日军可能会切断中国的国际交通线，香港和越南的国际运输必会受到影响，并提出《建设滇缅公路和滇缅铁路计划》。1938年8月底，经过九个月的艰苦奋斗，滇缅公路终于提前竣工通车。
随着战事的发展，中国沿海几乎都被日本占领。而此时连接云南和英属缅甸的滇缅公路成了维系中国继续抗战的重要的物资交通线，当时中国从西方（特别是美国）购买的军用物资大多是通过滇缅公路运到国内，因此把她说是一条生命线也毫不为过。
中国与英国同属“同盟国阵营”（太平洋战争仍未爆发），按理说英国应帮中国。但是英国在佧佤山区重新划了一条对英国有利的边界，包括已被英军非法占领的云南领土，并以封闭滇缅公路作为要挟强迫中国政府承认即成“占领事实”。而划这条线就是要民国政府对英军已占领的中国土地，包括江心坡，片马等地给予法律确认。
1941年6月18日，为了抗日战争的大局考虑，中国政府用换文的方式确认了这一段边界。但日军很快就在太平洋战争后，开始进攻缅甸，所以这一段边界并没有真正树立界碑。
此后中国前后派出40万远征军协助英军抗击日军，但是英国的战略重心始终不在亚洲，欧洲战事吃紧让其无暇顾及亚洲殖民地。最终英国政府决定全面放弃缅甸，中国远征军从援助英军变成掩护英军撤退，缅甸最终陷落。
二战后期，缅甸的日军在被盟军（中英）打败后，在江心坡的中国远征军被迫遵守“1941年线”，从江心坡撤军，而英军随即再次占领江心坡。 6park.com
 6park.com
新中国否认“麦线”但是承认了“1941年线”
在1956年10月吴努访问中国与周恩来全面商讨如何解决中缅边界问题时，双方都谈到了中缅边界北段的“未定界”问题和“麦克马洪线”问题。周恩来明确表示：“‘麦克马洪线’中国政府是不能承认的，那是英帝国主义侵略中国留下的，是非法的，中国人民和缅甸人民不能负这个责任。现在两国独立了，又是友好国家，新中国政府可以根据新的情况与新的关系，可以从现实情况出发考虑‘麦线’问题，但不能用‘麦线’来划界。”
会谈中，中方重申双方分别从“1941年线”以西和片马、岗房、古浪地区撤军外，还提出了全面解决边界问题的建议：在北段，按照传统习惯线划界，就是在尖高山以北、恩梅开江以东；“中缅北段边界可以划到接上‘麦克马洪线—的一点为止，但是这是我们之间的一个默契”；“将来划界时，把—片马等三地划入中国。这一点现在我们也不宣布，便于缅甸做工作”。关于“1941年线”，“一方面说这段边界应该是一九四一年线，另一方面也承认一九四一年线是英国乘中国之危强加于中国的。现在既已成为事实，就应该维持下来。 6park.com
 6park.com
鉴于国内当时许多不同意见，周恩来对历史资料进行了更加深入的研究，并认真听取了各方的意见。经过准备，周恩来1957年3月在全国政协作了关于中缅边界问题的报告。
他首先回顾了中国地图对中缅边界画法的变迁，如前所述，清朝并未管辖原茶山辖地以西地区，清朝官方地图所标边界均未超过高黎贡山。但在民国时期，由于受到片马事件的刺激，1917年出版的《中国新舆图》把江心坡标在中国一边；1933年申报馆出版的云南省分省地图则把江心坡的一部分划进中国。1942年国民党政府出版的一张地图更是把边界划到了枯门岭，希望以此来掩饰他们在“1941年线”上的损失。虽然这张图给中国人留下了很深的印象，但国民党政府并未控制高黎贡山以西地区。另外现实也是，“麦克马洪线”以南的未定界地区自清末以来已不归中国管辖；而缅甸则在独立后从英国继承了这个地区，当地景颇族建立的克钦邦加入了缅甸联邦。
1957年9月的中缅谈判中又出现了新的分歧。在中缅边界的最北部分，双方此前已经达成按照“习惯边界线”（即“麦克马洪线”）划界的默契。新的分歧因缅方对“麦克马洪线”的修改造成的。而其修改的依据是，麦克马洪当年是主张以分水岭划界的，但根据“麦克马洪线”原图在地面标定这条线时，却发现它把伊洛瓦底江流域的独龙江地区划归了中国。吴巴瑞地图中的蓝线，是根据分水岭对“麦克马洪线”进行修改后得来的。如果接受缅甸的这一主张，中国将失去整个独龙江流域。后来就是由于这个关于“麦克马洪线”的分歧，双方都不让步，谈判也一直没有进展。
直到1960年奈温访华，最终签订中缅边界协议。从中缅边界协定的内容来看，缅方显然改变了立场，其中包括放弃按照分水岭对“麦克马洪线”进行修改的主张。正是在缅方改变原来预设立场的情况下，中缅之间才达成了边界协定。 6park.com
 6park.com
 6park.com
由于国民政府和英缅当局当年有“1941年线”在先，同时也是为了中缅有友好，最终，中国还是决定在1941年线的基础上重新划定中缅之间的边界。1960年1月28日，《中缅边界协定》签订，中国事实上承认了1941年线，放弃了1941年线之外的领土。中国收回了片马镇，但永远失去了江心坡。 6park.com
 6park.com
从上述内容可以看出，中国尽管不承认“麦克马洪线”，但从历史和现实出发，因中缅最北端的“传统习惯边界线”，就包括从伊索拉希山口到底富山口的“麦克马洪线”。也就是说其中有一段“传统习惯性”和“麦线”实际上是重合的，所以不能说中缅边界划界遵循了“麦线”，而是中国政府“根据历史事实和实际情况进行调查研究的结果”，最终还是按“传统线”划界。
况且，“麦克马洪线”的最东，只是去到独龙江流域，根本就不是中缅边界的主体，所以根本不存在所谓的中缅划界承认了“麦线”。