回答: 《谁在统治着日本》作者：俞天任 由 北冥巨鲲 于 2017-10-31 19:18

三十二．官僚的黄金时代

除了逮捕和审判战争罪犯嫌疑人之外，麦克阿瑟对构成日本帝国中枢的那些人采取的方法是“公职追放”，即开除公职并不容许再次担任公职，被这种方式处理的有将近21万人。这些人中绝大多数是军人，还有一些政客和文人，当然这些人中的绝大部分最后还是恢复了公职，所谓“追放”也就仅仅是短期的。但是对庞大的，全心全力参与到战争中去了的官僚队伍则连这种短期追放都没有进行，受到了追放处分的官僚只有1，800人，仅占全部被追放者的0.9%,还有一种说法是719人，这样占的比例就更小了，不到千分之四。而且这些被处理的官吏还绝大部分都是内务省特高警察有关系的人，其他的衙门基本上没受什么影响，比如整个大藏省被追放的就只有5个人，高等文官们最多也就是就只受了点擦伤。

受了点擦伤的高等文官心里在想什么呢？会不会很伤心呢？要知道那些美国坏小子可是憋着心眼伤日本人心来的，比如仙台的人听说美八军司令埃克尔贝格中将要来，地方名流们心心热热地到车站来准备欢迎这位除了麦克阿瑟就是他大的司令官阁下，可是开进站来的火车差点没让在场的人气得集体剖肚子——中将阁下大模大样坐的居然是天皇陛下的御用车，那菊花纹章还就那么挂着在。

这还不算什么大事，只要发挥一下阿Q精神，想一下“这就是一帮强盗”或许还就能平静。但是有个叫布莱恩·胡佛（Blaine Hoover）的人带了一个叫“合众国人事行政顾问团”的代表团到日本之后提出来的咨询意见里面居然还有一条“天皇的身份应该是公务员，特别公务员”的时候，日本人可真要昏过去了，鬼畜们的心也太黑了。

虽然明治以来，官僚集团在日本的政治上一直是一支重要的力量，但确实像麦克阿瑟所说，官僚并不是一支独立的力量，他一定要依附于统治集团才能存在。所以虽然对他们原来所依附的那个帝国的灭亡无比痛心，但不会有哪个官僚会认真想去对抗新主人。甚至在新主人还没有露面的时候，日本官僚们就已经做好了准备，商工省在战争中改名成了“军需省”，但战后立即恢复了“商工省”的原名。这次改名和麦克阿瑟什么的无关，在天皇宣布接受波茨坦宣言十天后的1945年8月26日，岸信介的亲信，军需省次官椎名悦三郎就在一片混乱中就主动搞完了这件事，以实际行动向还没有到日本来的麦克阿瑟表明了态度，衙门改名字可不是什么小事，而在10天之内能干完这件事说明日本人干事的效率即使在战败之后也还依然是相当高的。

虽然战败了，来了鬼畜占领军，听起来似乎是在刺刀下生存，但在日本官僚的回忆中，那却是他们真正的黄金时代。

和已经完全消失了的德意志纳粹帝国不一样，美国占领军在日本实行的是间接统治。日本始终存在着一个自己的政府，美国人是通过这个日本政府去统治日本，美国人并不直接和日本国民打交道。从表面上看来，GHQ有个民政部（civilian department），这个部门向日本政府发出一系列的指示，然后由日本政府去执行这些指示，但实际上民政部在发号施令之前都要和日本政府官员商量着办，因为民政部的职业军人或者穿着军装的年轻学者们都没有主管行政的现实经验，在他们和旧日本帝国的高级文官打交道之后立即认识到了那不是一帮笨蛋，而是一群很聪明而又有实践经验的人，因而无意识地自然而然地就从提出指导意见的地位走向了仅仅是听取汇报的地位。

美国从1922年的华盛顿会议就开始了走向超级大国之路，但美国真正成为了公认的超级大国还是在二战之后。对日委员会的澳大利亚代表麦克马洪·波尔在日本观察了美国人和澳大利亚人对日本人的态度之后说美国人天生具有超级大国的国民意识。他在日本很惊异地发现美国士兵们很随意地和日本民众混杂在一起，没有丝毫那种刚刚经过死战之后的仇恨憎恶的表现，而同时进驻日本的澳大利亚军士兵们从感情上就拒绝和日本人往来。波尔说这就是超级大国的国民意识。就是这种超级大国的国民意识使得占领军民政部并不排斥战败国民的意见，反而他们在很大程度上对日本官僚们的意见言听计从。

这些昔日的帝国高等文官们曾经是“天皇的官吏”，现在据说是“公仆”，实际上并没有多大的区别，领导他们的都是一些穿军服的丘八，只不过从日本丘八换成了美国丘八。但有一个重大的区别，就是美国丘八从不拄着军刀，在地板上跺着军靴，还动不动扇你一巴掌。美国丘八是远道而来，人生地不熟，连话都不会说，没了这些帝国高等文官的帮忙真的是一筹莫展。

当时日本有一个这样的名词：“翻译政治”，就是说日本的政治其实既不是掌握在占领军手里，也不是在日本的议会，政党或者内阁阁僚手里，而是在那些在占领军和日本议会，政党以及阁僚之间传达意见的官僚翻译手里。要知道利用丘八对日本的官僚来说是传家的手艺，当年他们就能利用军部的权威把大臣像木偶一样的操纵，现在只不过是把日本军部换成了占领军总部GHQ而已。

“翻译政治”再进一步发展就成了“官僚独裁”，当时的日本官僚能够随心所欲，只需要告诉日本人一句“这是占领军的意思”，然后再找个适当的理由忽悠完美国人就行了，什么内阁大臣根本就不在他们眼里。运输次官佐藤荣作在记者招待会上回答记者有关国铁的贷款问题时居然公开说：“一个做肥料的怎么会了解国有企业的财务问题呢”，而这个“做肥料的”指的是运输大臣苫米地义三，因为他当过日产化学的社长。



三十三.不准赤化搞罢工

陆军省海军省没了，内务省被拆散了，新出来了人事院，劳动省，建设省，经济企画厅，行政管理厅等听上去都新鲜的衙门。旧衙门也发生了巨大的变化，比如说直接归属首相的内阁法制局，原来是比大藏省主计局还要牛的局，因为所有法律法令的立案审查全归他管，只要他不乐意，什么法律法令都通不过，可是从麦克阿瑟来了之后就只管审查和解释法律法令，立案的权力下放到了各个省厅。

官僚们的权力也越来越大，除了物资比以前紧缺一点之外，生活上有点问题之外，在精神上来说比以前好多了。美国人带来了的是自由的概念，从监狱里把日共的领导人德田球一也放了出来，激动的德田球一把占领军称为“解放军”，每天一早就去占领军总司令部请安，请完了安就到处去组织工会搞罢工。皇居前面的广场也改名成了“人民广场”，1946年的5月1日，人民广场上聚集了50万人纪念五一国际劳动节。这50万人里当年的帝国高等文官们也不少。

高级文官们和共产党一样也充满了被解放的新鲜感，本身他们或多或少都受过一点马克思主义的熏陶，所以在这些工会运动中也很起劲。从东京帝大毕业的最后一任内阁总理大臣宫泽喜一当时是外务省的官僚，也是所谓“翻译政治”的代表人物之一。根据他的回忆，外务省的年轻官僚们每天晚上加完班之后，提着廉价烧酒的瓶子回家，一边喝着酒，一边唱着《国际歌》。

但是美国人推行的是美国式的自由价值观，并不会容忍真正的赤化，比如说对这个罢工问题麦克阿瑟的看法和日本人就不一样。麦克阿瑟无法干涉普通私营企业的蓝领白领工人要罢工的要求，最多只能对某次具体的罢工说“不”，比如1947年“2.1大罢工”时，日共领导下的“全官公厅共同斗争委员会”的委员长伊井弥四郎就被“米国解放军”们押到广播电台播音室，用枪指着脑袋逼着发表中止罢工的命令。从四十年代后期和五十年代初期，日本为了罢工出过而不能禁止罢工。但对公务员就不一样了，麦克阿瑟干脆就想取消公务员的罢工权，正好麦克阿瑟本来看着日本官僚就有点不太舒服，想搞公务员改革，这个禁止罢工也就成了公务员改革的一项重要内容。

公务员改革的其他内容是要取消原来的亲任官，敕任官，奏任官，判任官，雇员，佣人之间的区别，讲究民主平等的美国人看不得这些等级概念的存在，这一下以“文官任用令”为基础的日本官僚制度就要完蛋了。

这可比抓战犯搞追放什么的更加使得人心惶惶。要知道即使是敕任官以上的官僚，说穿了也就是个打工仔，只不过老板是天皇陛下而已，确实其中的绝大多数和战争犯罪什么的没有关系，他们不怕搞什么清洗运动。但是如果废除从亲任官一直到佣人的区别的话就不一样了，这么多年的那种骄傲，那种高人一等的感觉全部没了。

高文组所讲究的就是这个调调，现在的财务省大楼里面有两间咖啡屋，进门靠右边的叫“特萨丽娜”，靠左边的叫“仙人掌”，这两间咖啡屋从战前的大藏省时代就有了，只不过那时候“仙人掌”是判任官去的地方，而奏任官以上的高等官是在“特萨丽娜”里喝咖啡的，“特萨丽娜”的别名叫“将校俱乐部”，判任官要走了进去后果是严重的。现在当然没有了那些规矩，但是从“特撒丽娜”的红木护墙板和漂亮的大吊灯上还是能体会到当年高文组聚会所的风貌。

麦克阿瑟确实想把美国的公务员制度搬到日本来，但最后没有成功。career这个字现在在日语中的意思是通过了上级甲种国家公务员考试的那些人，也就是战前被称为“帝国高等文官”的那些人，日本的官僚制度和战前并没有什么变化。

被日本人戏称为“麦克阿瑟天皇”的那个人也不是全能的，他企图改革日本官僚制度的设想在日本官僚们的抵制下完全失败，或者说麦克阿瑟被日本官僚们好好地玩了一次。

麦克阿瑟想通过一个三位一体的改革来改造日本的官僚体系，首先是在1947年10月21日制定了《国家公务员法》，再在11月1日成立了专门管理公务员的人事院，想在日本推广职阶制（position classification）。

所谓职阶制，也叫职务分类轨制，基本概念就是对于同样工作内容的同一个等级的职位需要同样的资格，支付同样的工资，升级或者更换职位需要通过取得这个资格的考试。

这种看起来是理所当然的道理却是和当时统治着日本官界的东京帝大出身的学阀们格格不入的，而日本官界的规矩中最使得麦克阿瑟无法理解就是这个东大学阀的问题，因为在美国找不出来一个像东京帝国大学这样在什么地方都要压别的大学一头的巨牛大学，也没有一个凭毕业学校的学历能够通吃的道理。

另外在麦克阿瑟看来公务员没什么大的神秘性，因为美国的高级官僚是实行完全猎官制，一任总统上台，政府各部连局长都全部换上新总统带来的人。所谓“总统”还真的总的统着所有的行政事务，剩下来的所谓公务员也就是政府机关中一些无关紧要的基本事务人员，他麦克阿瑟可看不出来有什么可精英的，也看不出来有聚集精英的必要。麦克阿瑟最早弄出来的那个《国家公务员法》还真就是在很认真地讨论国家公务员到底有些什么责任和权力，他真的把这些帝国高等文官看成打工仔了。

麦克阿瑟从一开始就把斗争矛头直接对准了这些东京帝大学阀，起用了一个庆应大学的教授浅井清来担任人事院的第一任总裁。庆应，早稻田这些私立大学和帝国大学的对立可以追溯到1881年大隈重信被赶出政府的所谓1881年政变，所以这次浅井清来了就要追讨这六十几年的债。

人事院从一开始就不用东京帝大毕业生，几乎全是各私立大学，实在要用帝国大学的人也只到京都帝大为止。在为几个新成立的省挑选人员时更是刻意强调不用东京帝大的毕业生，以为这样就可以打破东京帝大的学阀垄断了。



三十四．胡佛被玩了一把

但是办事情不能只凭一股意气，高级文官群里东京帝大毕业生形成了强大的派阀是事实，但是要破除这种派阀单纯凭借“不用东京帝大毕业生”这句话是不行的，因为东京帝大集结了全日本的精英也是事实，特别是在法律经济等文科科系，这不单是东京帝大有最强的师资力量，也因为东京帝大已经成为了最大学阀，在法律或经济上想出人头地除了投靠东京帝大之外已经不存在其他选择也是东京帝大拥有最好的生源的一个重要因素。

所以这种“不用东京帝大生”的政策很快就破产了——如果不用就无人可用。

麦克阿瑟指挥的美国陆军不仅在打仗上不缺好手，干什么都不缺人。因为当时美国处于战时征兵制，什么哈佛耶鲁斯坦福的政治法律经济硕士博士在部队里也是一抓一大把，所以一开始麦克阿瑟也没把什么日本的高等文官放在眼里，但是麦克阿瑟马上就发现在自己部队里一抓一大把的人才中没几个有实际工作经验的。

这一下麦克阿瑟才从国内招请了布莱恩·胡佛来主持日本的公务员改革，要在日本推广美国的职阶制，想找出一条离了张屠夫也不吃浑毛猪的方法。麦克阿瑟想如果能在日本的衙门中推行美国式的职阶制，就能够广开才路，从根本上杜绝东京帝大一派独大的不正常现象了。高文组们对麦克阿瑟的这种打算当然洞若观火，对胡佛的改革极力阳奉阴违，一定要葬送这个改革。

职阶制最基本的工作是要拿出所有工作所需知识技能的统计然后再加以分类找出相同点和不同点，弄清楚在衙门当什么差到底需要一些什么知识和技能，否则职阶就无法定。这种采用数理统计分析的方法把一个复杂的系统分解成若干个简单的子系统的方法几乎可以说是美国文化的结晶，其他国家的文化很难做到这一点，更何况日本文化属于东方文化，最讲究诸如“面子”，“以意传心”，“意在不言中”这类东西了。

结果花了四个月时间才仅仅弄出来了两个标准：一个分为五个等级的汽车司机标准和一个分为两个等级的电梯司机标准。连佣人的标准制定起来都这么困难，雇员以上一直到亲任高等官的标准要弄到什么猴年马月就可想而知了。

改革归改革，日常事务是不能停的，衙门中每日每时产生着的缺额也是要填补的，怎么填补法？过去的高文考试是再不能用了，那么采用什么选拔方法？实际上战后在1947年4月和12月还是进行了两次高文考试，分别录取了173名和189名高等文官，从那以后就要据说胡佛的方法来选拔人才了。

但结果是胡佛被日本的高文组们结结实实地玩了一把。

你胡佛不是要取消佣人，雇员，判任官，奏任官，敕任官，亲任官什么的差别，改由统一的考试，考上了什么都能干吗？行，就来这样的考试，以往种种全部作废，重新开考选拔人才，没有任何的限制，这下大家都没意见了吧？其实这里面有一个巨大的问题，就是指望现有的利益集团搞一场革命来打消自己的既得利益的想法不说是荒唐也属于天真，1950年1月那场有名的“S1考试”就是一个极好的例证。

所谓“S”，就是SUPERVISOR,管理者的意思，也就是说把所有的管理岗位都空出来考试上岗，那场考试的规模空前绝后，震惊了整个日本社会。中央政府各省厅从局长开始以下的全部位置都公开考试竞争，除了被占领军追放公职的人之外，对考试资格没有任何限制，谁考上了谁来干，而不管现在是课长还是局长，只要没有通过这次考试请您回家去，要来一次大洗牌，其力度不可谓不大。

确实有因为怕考不上丢人而先提出辞呈的局长课长，但绝大多数的高文们坦然地参加了这次考试。因为“以意传心”的文化传统使得他们坚信同为高文组出身的考试策划人们不可能会不照顾他们而胳膊往外拐。

考试的结果在他们的意料之中。而那些不明真相前来围观，想凭空弄个一官半职的非高文组则大失所望。报名参加考试的有12，206名，而最后录取了的居然有8，489人，录取率达到了69.5%。没办法不录取那么多人，因为这个世界上可能像那么宽松的考场是空前绝后的：既没有时间限制，也没有什么规矩，相反在考场后面还有“茶席”，累了可以到茶席去喝茶吃便当，别忘了参加考试的人里面有不少局长哦。至于考题嘛，就要保证局座大人肯定能回答的出来，比如：“女佣人端茶上来时不小心泼在了你衣服上，这时你应该采取的行动是以下的那一条？”，就是这样的考试，所以录取率就会有这么高了。

录取率这么高怎么办呢？那没关系，“录取”本来就不是“录用”，还可以做一些工作，让那些被录取了但不准备录用的人主动撤退的啊，当然不会全部不录用，肯定要用几个的。

知道了事实真相的胡佛当然怒不可遏，坚决不肯承认这次所谓“公务员考试”的结果。不承认可以，您老人家再出一次题目再考就是了，至于怎么解释为什么这次考试不算数那是您老人家的问题，还有这次考上了的那几个“外来务工人员”怎么办？你如果承认这几个人而不承认其他的人在行政法法理上可能会有问题吧？

于是胡佛只能忍气吞声，找了借口回美国渡假散心去了。日本有句谚语叫“趁鬼不在的时候洗衣服”，和中国的那句“生米煮成熟饭”有点差不多，这回胡佛这位讨厌的鬼畜不在了，高文组们就趁机洗开了衣服，等胡佛回来一看傻了眼：饭全部熟了。到最后曾经闹得纷纷扬扬的“胡佛公务员改革”就这么无疾而终了。