一．官僚的日本




上世纪20年代，世界规模的大恐慌使得马克思主义的影响急速扩大，这种马克思主义影响扩大的地区当然也包括了日本。实际上由于日本民族的教条主义特性，日本知识分子可能比任何其他国家的知识分子都更加左倾一些。在林林总总的各种左翼思想中，除了斯大林主义因为苏联曾在二战结束时撕毁日苏互不侵犯条约出兵中国东北而在日本没有什么人气之外，包括毛泽东主义和托洛茨基主义在内的所有左翼思想日本知识分子中都有不少信徒，所以日本知识分子经常使用马克思的阶级和阶级斗争学说来解释和分析历史，即使在很右倾的日本人写的东西里面发现马克思主义学说的东西也没有什么稀罕。




但是著名日本历史学家木坂顺一郎在论述日本近代史的时候却用了一种古怪的分类方法，他把昭和初期的权力集团分为1.资本家（财阀），2.地主，3.政党，4.宫廷集团，5.军部，6.官僚。




这种把阶级，身份和职能集团混淆在一起，而且把“官僚”作为一个独立集团的分类是很少见的，并不符合马克思主义的阶级和阶级斗争学说，所以不少学者从理论上对这种分类提出过疑问。但实际上这种分类方法很实用，能够很方便地解释日本现代史上的不少问题，所以现在使用这种分类方法的日本学者很不少。




明治维新使得日本完成了从一个落后的封建国家向近代国家的转变，而太平洋战争的失败所带来的美军占领又使得日本成为了一个现代国家。但是无论是战前，战中还是战后的现在，“日本到底是一个怎样的国家？”这个话题一直在被人讨论。




不要说战前的日本，即使现在的日本也不能说是一个真正民主主义的国家。虽然日本具备了完整的民主制度，而这些民主制度也在有条不紊地运行，但从国民的民主意识和民主素养来说，就是日本人自己也承认日本离开真正的民主主义国家还有一些距离。




但日本也不是什么独裁国家，甚至在战前战中的那些政治上极端黑暗的法西斯年代日本也都不是独裁国家。因为日本从来就没有存在过独裁者，就连权重一时的陆军大将东条英机也因为塞班岛的失守就被人很简单地赶下了台。




那么日本到底是什么样的国家呢？应该说日本是一个官僚的国家，明治维新之后日本一直是被官僚掌握着大权的。即使是日本被“军部”统治着的年代，构成军部的那些军官们从根本上说也还是一群武官官僚们。那些以参谋的身份活动着的武官官僚随着大日本帝国的覆灭而销声匿迹了，但另外一支曾经被称作“帝国高等文官”的文官官僚队伍还存在，只要注意到在明治维新之后四十年日本就从一个荒凉落后的岛国成为了世界强国这个事实就没有人会低估这支官僚队伍的能力。




从明治维新之后，就是这群被称作“官僚”的，由特殊选拔程序所选拔出来的人们代表着天皇在运转着日本的国家机器。




有人说过这么一句话：“正确的政治方针决定之后，干部就是决定的因素”，这句话几乎是不言而喻的，因为决定任何社会形态中的所有社会集团是否能够存在并得到发展的的最重要因素都是干部队伍的建设，而对于一个国家来说，也就是是否能够建设并且维持一支有能力的官僚队伍的问题。




“官僚”这个字在现代汉语中常常带有负面意义，最能说明这一点的是在《辞海》这样的权威汉语工具书中居然没有“官僚”这个词条，只有“官僚主义”，“官僚政治”和“官僚资本”，这好像也就给“官僚”定了一个性。可能是因为当年有人把“bureaucracy”这个英语单词译成了中文的“官僚主义”的缘故，赶上“官僚主义”还正好就是官僚所特有的习气之一，于是这种高高在上，闭门造车，不懂装懂，瞎指挥等等这些官僚主义的特征反过来成了官僚的特征，弄的现代汉语不得不在谈到“a government official；a bureaucrat”再创造出一个“行政官员”的字来。实际查阅商务印书馆的《现代汉语词典》就可以知道，所谓“官僚”指的就仅仅是“官吏，官员”，是一个完全中性的词汇。




而日本的《广辞苑》中对“官僚”的解释是这样的：“①官吏的同僚；②官吏；③行政的执行者，特别是指对政策决定过程有影响力的一群高级公务员。”




同样对比一下中日两国对“官僚主义”的解释也是很有意思的。




《辞海》中对“官僚主义”是这样解释的：“国家工作人员脱离实际，脱离群众，只知发号施令的坏作风。表现为不了解实际情况，不关心群众疾苦，独断专行，压制民主，以至于专横跋扈，称王称霸等等；还包括部门林立，机构臃肿，层次繁多，互相扯皮人浮于事，虚职过多，工作效率低下等现象。”




而《广辞苑》则是这样解释的：“伴随着官僚政治的一种倾向，态度和风气，其特征是专制，秘密，繁琐，形式和划一。不仅是官厅有这种倾向，政党，会社，工会等大规模组织都有这种现象。”




可见《广辞苑》的解释比较中立，解释清楚了所谓“官僚主义”的来源，所以更为合理。




在中国有一段时间曾经完全把“官僚”和“官僚主义”混为一谈，在文革中这种倾向达到了登峰造极的地步，在从1966年到1969年那段最混乱的时代，大部分行政官员被打倒，甚至一部分行政官员在肉体上被消灭以实现建立一种理想社会的愿望。当然这是注定了无法成功的，到最后也只好把那些已经被打倒了的“走资派”，也就是行政官员们解放出来，请他们重新出山以整理已经被弄得千疮百孔的国家。




社会规律是不以任何人的意志为转移的。现代国家是极为复杂的综合体，维持着这个综合体运转的就是那些官僚们，离开了官僚，管理国家就无从谈起。




而之所以有日本人把官僚分类为一支独立的政治力量，是因为官僚在日本的政治和社会生活中比任何国家都更加有影响力，以至于新加坡前总理李光耀在谈到日本的成功经验时直接就归功到了“日本有一支最优秀的高级公务员队伍”。




这些日本高级公务员，也就是官僚们到底是一群怎样的人？他们是怎样被选拔出来的？他们的特性又是怎样形成的呢？










二．从武士到官僚




日本人有个不管干什么都会将其进行专门化或者精英化的特性，无论干哪行到了日本都会有一个“资格”问题。比如互联网刚普及的时候曾经有过一个使用ISDN上网的阶段，那时的日本甚至有一个专门为用户安装ISDN调制解调器的资格。在连简单地安装一个调制解调器都需要专门资格的国家，在“做官”或者“从事行政管理”这样一个范围极广而且其中不少专业确实需要很专门的知识的时候，资格当然就更加重要了。




何谓资格？资格又是从何来呢？




在现代社会里，资格是指为法律或是社会常识所公认的从事某项工作或者活动所需要的技能或能力，这种资格一般是经过某种公开的竞争考试（merit system）而来。实际上在现代之前的社会里也有同样的资格问题，而解决这个问题采用的最简单，同时也是最广泛的方法就是——世袭。全世界都用过这种方法并且还在继续使用中，特别是在一些手艺领域中，“子承父业”是当然的归结，俗话中所谓“木匠的儿子会使斧”就是对这种世袭制资格最形象的描述和认可。而日本的世袭范围则比别的任何国家都要广得多，不但打铁抓鱼这些行当是世袭，就连茶道花道，写毛笔字演歌舞伎这些明显需要艺术天才的行当在日本都是世袭的。




当然在古时候的日本，行政官员也应该是世袭的，而且确实日本古代行政官员就是世袭的。




中国虽然有长达几千年的封建历史，但是行政官员却没有“世袭”一说。中国人认为行政官员需要具备某种资格，因此中国在世界上最早采用了公开的竞争考试（merit system）也就是科举考试来选拔行政官员。虽然在中国历史上存在过并且现在依然存在着大量的世袭官员现象，但那并不是合法的存在，那只是一种腐败而已，从不被任何统治集团所公开认可的。所以当中国人听说行政官员也能世袭时可能会觉得意外，但古代日本的行政官员确实是世袭的，那些世袭的行政官员就是所谓“武士”。




日语中的“武士”这个字很容易给人一种“武官”，“武将”，“军人”，或者是西洋文化中的“骑士”那样的印象，实际上古代日本的“武士”要比这些角色都要复杂。




武士在日本是一种世袭的社会地位。虽然武士们能跨着刀满街走，但他们并不完全是真正的职业军人。虽然武士们有时候也为领主们去打仗，但武士们的职业并不是从事战争。实际上在更多的时候，武士是一群帮助领主管理庄园和财产的官吏，日语中表示武士的另一个汉字是“侍”（サムライ、samurai），这才表达了武士和领主的真正关系——侍服。所以日本武士并不是那种四肢发达，头脑简单的打手，而一般都会打几下算盘，背得几首汉诗，也正是因为有这个家学渊源，所以在明治维新刚开始时选拔出来的所谓人才出身于武士家庭的不少，那不是考试时有人开后门，而是因为当时包括陆军士官学校在内的大部分学校的入学考试考的就是四书五经，那玩意武士家的孩子背得滚瓜烂熟。




明治维新之前的日本就是那种小国寡民，鸡犬之声相闻而老死不相往来的地方，绝大多数人都是日出而作日落而息的农民，所谓“行政管理”也就是收一下租税，处理一下邻里纠纷，夫妻吵架，处罚偶尔抓着的小偷强盗，和老时候中国那些在县衙门里面的知县老爷所干的那些事一样，凡正常人没有不能干的。据说李鸿章曾经说过一句“官是最好当的，如果有人连官都不会当，这人也就笨到家了”的话，估计这句话可能放之四海而皆准，如果说“当官”就是“行政管理”的话，那时候比现在可要容易多了。




不管是叫“当官”还是叫“行政管理”，主体都是人，没有人来当官，行政管理就玩不转。但刚开始的明治政权就是没有人。因为那么多年来所谓天皇也就是有个“天皇”的名义而已，没什么真的需要他去过问的东西，其实要较真的话，就连幕府政权自己所管的也就是江户，现在的东京而已。其他地方的行政都是各个藩自己在管，和幕府政权没什么关系，当然也就更没天皇的什么事了。可现在说起来是天皇亲政了，要管事了，这就要有办事的人，如果没有就得去找。




一开始，明治政府的找人方法也很简单：直接向各个藩去要。这样明治政府的第一批官僚是由“贡士”和“征士”所组成的一批人，所谓贡士，就是各藩自发地进贡来的人，而征士则是明治政府指名去向各藩要来的人。天皇一声号令要人，当然下面的各藩都得给，但是下面的各藩也都打着小算盘，他们谁也没有想到以后的明治政府会有“废藩置县”这一招，都以为所谓“维新”也就是从幕府换成天皇而已，没什么其他变化，以后该怎么过还是怎么过，天皇来要人当然得给，但是不能给好人，给完了自己以后就没法过日子了，所以最后各藩给明治政府的几乎全是些所谓“豪杰之士”。




要是对“豪杰”这个字认真追查一下的话就知道那不完全是正面名词，这个字来自《水浒传》，指的也就是梁山泊上的那些好汉豪杰，翻成现代语的话就是“无事生非的刺儿头”，成天除了喝酒吃肉之外就是梦想喝酒吃肉，再不然就是打架，或是装作会打架的样子惹事生非，实际上没有什么正经本事，特别是在和平年代赖以谋生的本事根本就没有。各藩对这帮豪杰本来就烦透了，放在身边还要给他一口饭吃。现在好了，天皇要人，正好全塞给天皇去养。




结果明治政府收集来的这些贡士征士中不要说不懂怎么搞近代化工业，就连会打算盘的都没有几个。好在明治政府一开始也来不及搞什么近代化，主要就是朝令夕改地乱发告示，据说所谓行政管理工作的一半以上是抄写各种告示，当时又没有复印机，只好再次起用在江户的各种学校里受过很好汉文教育的那些旧幕臣们来当人力复印机，实际上没有用上那些豪杰们。
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