大国外交战略转移，台湾成为弃子




英国在战后实力大降，为维护在华利益，尤其是在香港的利益，成为最早同台湾“断交”的西方大国。1950年1月，英国宣布承认中华人民共和国，1954年两国建立代办级关系，但在台湾仍留有领事馆。至1972年，中英关系升为大使级。




同英国“断交”后，法国成为台湾在欧洲最重要的“邦交国”。但戴高乐为摆脱美国影响，彰显法国独立大国地位，不顾美国劝说，于1964年同中华人民共和国建交。台湾只得宣布与法国“断交”。对此，蒋介石在日记中写道：“自觉与法主动绝交，不仅能系持国格，而且因之打破美国两个中国之阴谋，故虽失犹荣也。”中法建交事件在当时被称为“外交核爆炸”，可见其带给台湾的震撼。




日本和美国，是台湾“外交”最核心的两大支柱，但也在七十年代相继与之“断交”。1971年，出于共同对抗苏联的目的，美国总统尼克松访华。日本随之也调整了对华政策，于1972年9月实现中日邦交正常化。台湾当局遂宣布同日本“断交”，指责其“忘恩背义”（蒋介石在战后曾对日以德报怨）。1978年底，中美两国建交。蒋经国在深夜获知这一消息，遂发表声明，指责此举“将对整个自由世界产生严重之影响。”至此，台湾“外交”大势已去。




在1992年、1998年，韩国和南非分别同台湾“断交”后，台湾“邦交国”中再没有地区性大国。



国际局势起伏不定，中小国家追随其后




在国际关系中，中小国家往往很难执行独立、明确的外交战略，而只能追随大国政策或国际局势。台湾的“邦交国”数量，也因此出现过三次大的起伏。




第一次。1949年，社会主义阵营中的苏联宣布与台湾“断交”，蒙古、波兰等紧随其后；1950年，阿富汗、挪威、瑞典等9国与台湾“断交”。台湾“邦交国”跌至38个。1964年，台法“外交”关系结束，原为法国殖民地的刚果、中非等4个非洲国家，也随之与台湾“断交”。




第二次。60年代，因民族独立运动，诞生了一大批新的国家。台湾利用冷战局势，发展了较多“邦交国”，在1969年一度达到“外交”巅峰（70个）。




第三次。好景不长，1971年，台湾退出联合国，“断交潮”也随之而来。当年，智利、土耳其、伊朗等12国对台“断交”；1972年，塞浦路斯、卢森堡、澳大利亚等13国对台“断交”；1973年—1975年，台湾共失去了16个“邦交国”，只剩下27个（包括新增的汤加、萨摩亚两国）。时人形容，这段时间里，台湾“外交部”实际上是“断交部”。⑤



“断交”再“复交”，国家之间没有朋友，只有利益




上世纪80年代以来，台湾“邦交国”总数长期维持在25-30个之间。这种维持，与对外经济援助密不可分。




1989年，台湾为同格林纳达、伯利兹两国“建交”，分别花了5000万和1000万美元。1990—1996年，台湾投资尼加拉瓜2亿多美元，为多米尼加援建的科技园和大学校舍，约价值5000万美元。2008年，陈水扁当局又向尼加拉瓜捐赠了价值3000万美元的发电机组。




1999年，台湾许诺未来十年内给马其顿16亿美元的援助和投资，换得同该国“建交”；2003年，台湾以每年援助基里巴斯800万美元为条件，使其成为“邦交国”。统计显示，2000年台湾援外经费达259亿元新台币，2001年为284亿元新台币。台湾“邦交国”中，除梵蒂冈外，无不是这些巨额援助的受益者。









为了获得更多援助，小国同台湾“断交”再“复交”戏码也开始一再上演。如塞尔加尔1960年成为台湾“邦交国”，1964年、1972年、2005年三次“断交”。最后一次“断交”时，塞内加尔总统给陈水扁的信中，明言“国家间没有朋友，只有利益”。台湾“外交部门”称，大陆许诺给塞内加尔2亿美元援助，及修建矿场、海底隧道的经费。其他国家如中非共和国、尼日尔、乍得、瑙鲁、圣卢西亚等都曾多次同台湾“断交”。




进入21世纪，台湾在经济方面对“邦交国”的吸引力大不如前，2000-2008年民进党执政时期，台湾同3个国家“建交”，却失去了9个“邦交国”。坊间传言，马英九上台后，两岸曾达成“外交休兵”的默契。不过，此次冈比亚同中国建交，对台湾仍造成了很大的震动。台湾前“外交部长”欧鸿炼甚至感慨说：“台湾几乎每一个邦交国都想跟大陆建交，台湾没有外交恶斗的本钱。”




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