以下内容节选自王建朗所著《大国意识与大国作为——抗战后期的中国国际角色定位与外交努力》，全文可到此地址浏览：http://jds.cass.cn/UploadFiles/ztsjk/2010/11/201011221429058105.pdf

纵观对日领土收复方案的演变, 拟收复领土依被侵占时间之先后可分为三种类型: 一是1931 年“九一八”后沦陷的东北; 二是1894 年甲午战争后割让的台湾; 三是1879 年被日本吞并的曾是中国藩属国的琉球。前两类已有很多研究, 本文着重考察琉球问题。

战后是否应提出收复琉球的问题, 在历次有关的设想中并不一致, 有时提出, 有时避而不提。相比于前两类, 提出收回琉球的要求在时间上也要晚一些。在前述蒋介石1942 年11 月8 日的日记中, 蒋提出了琉球“归还中国”的问题。但在1943 年1 月的日记中, 蒋又写道: “战后能收复台湾、东三省、外蒙, 则其他外来虚荣皆可不以为意也。”（出处：秦孝仪总编纂:《总统蒋公大事长编初稿》卷5 上册, 第270 页）。琉球问题并未纳入。可见, 收回琉球似乎不是中国始终如一的要求, 其收回的迫切性不仅不及台湾和东北, 也不及外蒙古。

中国政府公开提出收回琉球问题, 据笔者目前所见最早的史料, 应是1942 年11 月3 日外交部长宋子文在重庆举行的记者招待会上的讲话。有记者问: 战后的中国领土是恢复到“九一八”以前状态, 还是甲午战争以前的状态? 宋回答说: “中国应收回东北四省、台湾及琉球, 朝鲜必须独立。美国方面有一流行口号, 即‘日本为日本人之日本’, 其意在指日本所侵据之地均应交还原主”。（出处：《宋外长谈话》,《大公报》1942 年11 月4 日, 第2 版）

11 月下旬, 宋美龄启程访美。蒋介石给宋提示了她日后会见罗斯福时的谈话要点, 其内容为: 甲、东三省、旅顺、大连与台湾琉球须归还中国, 唯此等地方海空军根据地准许美国共同使用; 乙、越南应由中美两国共同扶助其15 年内独立; 丙、朝鲜应即独立; 丁、泰国仍保全其独立; 戊、印度如果一日不能独立, 则世界和平与人类平等仍不能实现, 故印度在战后必须使之独立, 但可有一过渡时期与办法, 勿使英国失却体面, 缅甸亦然; 己、南洋各民族应明言训政年限, 20 年内扶助其独立; 庚、外蒙古应归还中国, 至于自治问题, 则由中国自定之。（出处：《蒋介石日记》, 1943 年10 月24 日补记）

应该说, 美国对将琉球归还中国持积极态度。据宋美龄1943 年3 月1 日电报告: 她与罗斯福总统的讨论结果是, “关于战后问题, 琉球群岛、满洲及台湾将来应归还中国, 香港主权应属中国, 但可划定为自由港, 朝鲜独立可由中美共同担保”。（出处：秦孝仪总编纂:《总统蒋公大事长编初稿》卷5 上册, 第287 页） 

1943 年5 月, 英国外相艾登(Ant hony Eden) 访美。宋子文与罗斯福及国务卿赫尔、副国务卿韦尔斯(Sumner Welles) 、罗斯福的助手霍普金斯( H. L. Hop kins) 等人多次见面, 探寻英美讨论内容。赫尔再次对宋子文表示, 英美均尊重中国权利,“台湾、琉球、东三省、大连, 自当归还中国”。（出处：《宋子文致蒋介石电》, 1943 年5 月, 吴景平、郭岱君编:《宋子文驻美时期电报选(1940 —1943) 》, 上海: 复旦大学出版社, 2008 年, 第195 页）

对于收回琉球问题, 中国政府内部并非没有不同主张。时任外交部亚东司司长的杨云竹与代理亚西司司长的徐淑希均不赞成提出收回琉球。在宋子文公开提出对琉球的主张之前, 不知高层内情的杨云竹曾对美国驻华使馆官员谢伟思(John Service) 表示, 社会上有关收回琉球的说法只是一些个人的不切实际的主张。生活在那些岛屿上的人并不是中国人, 尽管那些岛屿曾一度纳入中国的朝贡体系, 但它们已经完全脱离中国很久了。杨认为, 中国政府不会在订立和约时提出收回琉球（出处：Service to Gauss , 17 J une 1942 , The U. S. Department of State , ed. , Forei gn Relations of the United States , 1942 , China , Washington D. C. : Government Printing Office , 1956 , pp . 7322-733）。 即使在宋子文讲话发表后, 徐淑希仍提出了不同意见。徐在1943 年5 月致宋子文的备忘录中指出, 琉球与台湾不同, 而与朝鲜类似, 在被日本吞并之前琉球已经是一个半独立的国家, 中国对琉球的传统权利在20 世纪是早已过时的东西。因此, 中国不应要求收回琉球。徐认为, 对中国政府来说, 唯一现实的办法是促使这些岛屿从日本独立出来, 为此,战后可先在琉球建立国际监管。总之, 绝不允许日本再使用这些岛屿作为侵略基地（出处：Xu Shuxi to T. V. Soong , 31 May 1943 , Xiaoyuan Liu , A Partnershi p f or Disorder : China , the United States , and Thei r Pol icies f or the Postw ar Dis posi tion of the J apanese Empi re , 194121945 ,Cambridge : Cambridge University Press , 1996 , p. 78）。

1943 年11 月, 中、英、美在开罗召开三国首脑会议。为准备开罗会议, 国民政府有关部门进行了比较认真的提案作业, 琉球问题是这些提案所要考虑的问题之一。两份比较重要的提案,即军委会参事室和国防最高委员会方面的提案, 都曾提出过收回琉球的主张。在国防最高委员会国际问题讨论会所拟《日本无条件投降时所应接受遵办之条款》的政治条款中, 除提出收回旅大、南满及中东路、台湾及澎湖列岛外, 还提出“琉球群岛应归还中国”。但对于琉球问题, 其处理方法显与前述领土收回的刚性要求不同, 该方案准备了变通办法。方案在附注中称: “琉球群岛比诸台湾及澎湖列岛, 情形稍异, 如美英坚持异议时, 我方可考虑下列两种办法: 甲、将琉球划归国际管理。乙、划琉球为非武装区域。”（出处：《日本投降之条款》,《蒋中正总统档案·特交档案·对联合国外交》014 卷, 台北“国史馆”藏:08A —01504）。但是, 一份只标注1943 年11 月而未署明具体日期的国防最高委员会秘书厅提出的《战时政治合作方案》, 与此有所不同, 该方案只提出, “收复1894 年以来日本所取得及侵占之领土”（出处：《战时外交》第3 册, 第505 页）。如此, 则琉球不在收复之列。这一方案在时间上似晚于国际问题讨论会所拟方案。军事委员会参事室所拟方案, 与国际问题讨论会的方案大致相同, 除提出日本应从“九一八”以来所占领的中国领土上撤退外, 还要求日本将以下所列归还中国: 甲、旅顺、大连; 乙、南满铁路及中东铁路; 丙、台湾及澎湖列岛; 丁、琉球群岛。同样, 琉球群岛的变通方案为或划归国际管理或划为非武装区域（出处：《战时外交》第3 册, 第499 页）。

但参事室的态度不久发生了变化。王世杰拟呈蒋介石的《关于四国会议问题节略》提出的要求是: “日本于九一八事变后自中国侵占之领土(包括旅大租借地) 以及台湾澎湖应归还中国。”（出处：王世杰:《关于四国会议问题节略》, 1943 年11 月11 日, 《中华民国与联合国史料汇编———筹设篇》,第50 页）。 但核诸原始档案, 便会看到, 初稿是“日本于九一八事变后自中国侵占之领土(包括旅大租借地) 以及台湾琉球应归还中国”, 后琉球二字被改成澎湖, 原始档案保留了修改的痕迹（出处：《蒋中正总统档案·特交档案·对联合国外交》第014 卷, 台北“国史馆”藏: 08A —01507）。

在有关琉球立场转变的过程中, 起决定作用的无疑是蒋介石。11 月14 日, 蒋介石准备首脑会谈的资料与提案。在有关远东政治的提案中, 蒋提出三点: (1) 东北四省与台湾、澎湖, 应归还中国; (2) 保证朝鲜战后独立; (3) 保证泰国独立及中南半岛各国与华侨之地位。在蒋的这一计划中, 琉球已不在归还之列（出处：秦孝仪总编纂:《总统蒋公大事长编初稿》卷5 上册, 第431 页）。次日, 蒋透露了不提琉球的原因: “琉球与台湾在我国历史地位不同, 以琉球为一王国, 而其地位与朝鲜相等, 故此次提案对于琉球问题决定不提（出处：《蒋介石日记》, 1943 年11 月15 日）。”可知, 11 月中旬时, 蒋介石已一锤定音, 决定不提出归还琉球的要求。

此后, 在开罗会议上, 倒是美方主动地提起了琉球问题。罗斯福问, 琉球群岛, 中国是否愿意要? 蒋答, 中国愿与美国共同占领琉球, 俟该地托管之时, 与美国共同管理。有关这一会谈的记录语焉不详, 仅此而已。倒是蒋介石后来的回忆稍许详细些。蒋回忆说: 当时罗斯福总统问他,“在台湾的东方还有一个什么群岛, 你的意思以为如何?”蒋反问: “你所说这个群岛是不是指琉球而言呢?”罗说, “就是琉球”。蒋表示, “这个群岛从前是属于中国的小王国, 可是在甲午年以前, 早已被日本占领了。所以琉球是与台湾的性质不尽相同, 我们此时对于琉球不想要单独的归还中国, 我只希望由中美两国共管。此事并不急要, 留待将来再说吧。”（出处：转引自张其昀:《开罗会议纪实》, 台北: 中华文化出版事业委员会, 1953 年, 第7 页）

11 月24 日, 霍普金斯给中方送来美方草案。该案提议: 太平洋上被日军占领之岛屿, 其中包括许多岛屿日本曾自承不予设防, 而竟变成重要军事根据地者, 吾人决定永远不能为日本所有。日本所攫取的领土, 小笠原当然归还中国（出处：《蒋中正总统档案·特交档案·开罗会议》第021 卷, 台北“国史馆”藏: 08A —01530）。在讨论美方草案时, 中方指出小笠原群岛当为琉球群岛之误。而对琉球问题, 蒋介石决定“不必明白载入。盖琉球虽曾为中国藩属, 但究系一独立国家。战后对于琉球之处置, 至少在原则上, 应同于战后对于朝鲜之处置。不过琉球应该脱离日本统治, 则无问题”。由于美方草案中已有“凡系日军以武力或侵略野心所征服之土地, 一概须使其脱离日本掌握”一条, 中方认为这已可包括琉球, 故不必再明确写出放弃琉球（出处：郭斌佳:《参加开罗会议报告》,《蒋中正总统档案·特交档案·开罗会议》第021 卷, 台北“国史馆”藏: 08A —01533）。由于中方对琉球问题表现出克制的态度, 此后正式发表的开罗会议宣言未提及琉球问题。

蒋介石何以对琉球问题表现出如此态度? 蒋在与罗斯福会谈当天的日记透露了些信息。蒋在日记中写道: “惟琉球可由国际机构委托中、美共管, 此由余提议, 一以安美国之心; 二以琉球在甲午之前就已属日本; 三以此区由美国共管, 比归我专有为妥也（出处：《蒋介石日记》, 1943 年11 月23 日）。”由此推测, 蒋对美国的提议是出自真心还是试探尚不能确定, 他不想在领土问题上表现出积极扩张的态度, 以免引起美国人的疑心。

蒋介石对美国产生疑心的原因何在, 目前还看不到相关史料。但后来的事实表明, 蒋介石似乎是多虑了。开罗会议后, 罗斯福曾数次提及琉球问题, 他仍主张把琉球交还中国。1944 年1 月12 日, 罗斯福对中国驻美大使魏道明又提及琉球问题。罗斯福说: 斯大林熟悉琉球历史,他完全同意琉球属于中国并应归还给中国。波茨坦公告将把日本的领土限于本州、四国、北海道、九州及我们决定的小岛内。看起来, 可能是在开罗会议后召开的德黑兰会议上, 罗斯福与斯大林又讨论了琉球问题。直至1944 年10 月, 罗斯福仍在考虑琉球如何处置的问题。10 月4 日, 顾维钧、魏道明、胡世泽、商震等拜访罗斯福。罗斯福表示: 将来日本在太平洋之岛屿如何处置, 颇费考虑。美国不愿再增土地, 琉球及小笠原群岛, 无论如何, 亦不能交还日本。又称, 听说过去小笠原岛王曾由中国任命（出处：《顾维钧致蒋介石电》, 1944 年10 月4 日,《中华民国与联合国史料汇编———筹设篇》, 第250 页）。由此看来, 蒋对美国的怀疑可能并不准确。

蒋介石对琉球问题未作积极措置的原因比较复杂, 道义因素、实力因素及策略考虑均发挥了影响。前已叙述, 反对殖民主义是中国战时外交的一项重要坚持, 琉球虽曾是藩属国, 但毕竟是独立国家, 其与中国交往的紧密程度尚不如朝鲜, 要求将其纳入中国版图, 与支持印度独立等反殖政策相对照, 道义上难以自圆其说。蒋介石还认为, 中国海军实力很弱, 即使名义上占有了琉球, 也不能行实际管理之效, 与其名不副实, 还不如与美国共同占有。

我插几句：1942年开始中美进入蜜月期，罗斯福期望中国能协助美国在战后维护太平洋的和平，因此对中国大力扶持，同意废除美国在华治外法权，应蒋要求结成全面军事同盟，这能在美国人编写的《剑桥——美国对外关系史》、《罗斯福与美国对外政策》看到。而且，由于美国对战争如何结束以及战后国际关系的走向不甚明了，因而对冲绳及所在的琉球群岛的认识也是含糊不清的。1942年12月，罗斯福指示李海将军为首的参谋计划室(Joint Staff Planners)制定了JSC183号系列文件，对战后美国在太平洋地区的战略布局进行研究。在这份文件中，军方对战后全球的空军战略据点进行了分析，就太平洋地区而言，美国需要考虑的是夏威夷、马绍尔群岛、菲律宾和台湾等地，冲绳并没有进入到他们的战略视野。从以上几点可以看出，罗斯福想把硫球给中国是不无可能的。

但从蒋赶走史迪威之后，中美关系逐渐降温，那时候的美国就未必愿意把硫球给中国了。但是，如果将中国拿回硫球写进《开罗宣言》，那美国还会把硫球交给日本吗？

下图出自《风云际会——宋子文与外国人士会谈记录（1940-1949）》一书第144页。
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