回答: 关于藏南（中印边界）及六二年对印历史问题解读 (3) 由 astroboy 于 2015-12-27 20:00

到了1953年，中国政府在西藏（这里及以下出现类似情况，都仅仅是为叙述方便起见，没有任何将西藏及其原地方政府与中国及中国中央政府在政治地位上并列的含义）已经初步立稳了脚跟，朝鲜战争也签约停战了，中国开始能腾出手与印度谈判解决关于西藏历史遗留的问题。不过一开始的中印谈判并不是主谈边界，而是印度在西藏的特权问题。也许现在很多人也已经不知道了。印度直到50年代初，一直在西藏拥有大量特权，甚至有驻军，这是继承自英国两次侵藏战争的“成果”。印度驻军主要地点在江孜（就是《红河谷》历史背景的所在地）和亚东，特别是其中与印度最接近的亚东（虽然理论上当时还隔着一个锡金，但从印度一独立始，锡金就完全被印度彻底控制，这个也是继承自英国，所以其实中印在锡金-亚东一早就是直接接壤的，这个也可见《锡金政治史概述》中的相关介绍），实际上是处于印度的占领之下。中印谈判自1953年12月31日始，到1954年4月29日双方签订了《中印关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》，不过这份协定本身主要是规定印度与中国西藏地方正常的交通通商来往办法，取消印度在藏的特权则在作为附件的一件照文（注七）中。这个条约签署之后，中印关系的友好程度也一度达到了高峰。比方说此后不久后举行的万隆会议前后，公平的说，尼赫鲁为中国作了不少外交疏通工作。在对待中国在西藏的问题上，印度不但完全承认了中国对西藏的主权（这点很重要，由于印度对西藏的地理位置和历史联系，印度的承认使得西方一些国家一度企图制造的“西藏是个独立国家”的计划破产），而且在1954-1962年期间。中央驻藏军政人员的供给大半由印进入，大大减轻了进藏运输的压力（这从一个侧面可以看出，直到62年，内地入藏的交通还是多么困难）。这里再提一下这份协定后来的结局（后面就不再提了），62年边境战争后，这个协定原定的8年有效时间也到期了，印度拒绝延长，此后印（中）藏间的贸易和交通往来就长期中断了。另外顺便说一句，中印在为领土争议反目后，印度也有学者、政客对尼赫鲁批准这份协定大加抨击，认定当时印度让步太大，而没有把此些筹码与边界问题挂钩。
　　1954年起，驻藏PLA开始逐渐向边境地区分兵驻守，并着手进行对中印边界的调查研究工作。这里除了前面已经提到的各种因素外，我认为后勤交通条件有所改善也是一个重要客观因素，1954年12月25日，西藏历史上的第一条公路全线通车（不过，大家也都知道，虽然通车了，可进藏公路由于地质和气候原因，每年都会时不时要中断一段时间，短则一两天，多则几个月），中国在西藏的底气粗了不少。随着PLA进入中印边境地区，中印在边界上矛盾与冲突于是就不可避免的频繁和尖锐了起来。

　　这仍然主要是由于印度继续采取“全面的向中印边界进军”的政策，即能占领的就占领，一时不占领的也常派巡逻队来视察。在阿里方面（即中印中、西段边界），在过去原英印时代占领了什普奇、普兰江巴、香扎、拉不底、巨哇、曲惹、沙则等地的基础上，还占领了桑，葱沙。1954年后又新占领了楚鲁普、波林三多，还强占桑格藏布河西岸属西藏的碟穆绰克（印称阿里与拉达克在这条河上以河为界）。在中印边界东段（即“麦线”一段）印度越“线”占领朗久、马其顿。在中段，印度1956年后又派边防部队占领乌热。在同新疆接近的地方，印度逐渐派军前来“巡逻”到阿里新疆公路控制的国境线，即企图巡逻阿克赛钦地区（这些情况是PLA报告给中央代表的，嘎厦方面，据与中央联络的官员柳霞称，有些嘎厦并不知道，有些知道，也交涉过，但都没有向中央转述过）（杨公素《沧桑九十年---一个外交特使的回忆》）。

　　在中央驻藏人员请示后，外交部下发了对中印边界问题的指示（注八），后来又发来中央对中印边界问题的方针――就是中印边界以稳定为主，确保我已控制线，避免武装冲突，印方过去占领的地方要收集证据视情况时提出交涉，新占领的通过交涉撤退。据杨公素回忆说，这一方针的背景是――当时中方还只认为印度的企图是在继续占驻英国的侵占线，占着对他有利的控制线点，制造纠纷，迫我谈判承认它的边界主张。如果杨说的确实是当时中方包括高层在内的对于中印边界的真实想法，那么可以说，这时中方是幻想通过谈判，以类似亚东等问题的方式一样解决问题，这里是有判断失误的（对印方的决心）。根据这些指示，PLA派出了边防部队进驻一些重要据点，并对另一些地区如乌热等派出巡逻队，以求阻止印军进一步蚕食。对印军占领的地方则采取交涉，加强对边界地区情况的调查（亦见注八）。

　　细心的读者可能已经发现，“乌热”这个地点同时出现了在当时中印行动的范围内。不错，这个“乌热”确实成了中印最早的正面直接争夺边界地区之一，并成为双方正式谈判的由起。乌热是个高山牧场，当地人把它当作夏季牧场，同时也是印藏间的一个边境贸易市场，传统上，藏方宗本会来收税。1956年，印方突然派出人员赶走藏方人员，此事报告外交部后，中方将其作为印方新侵领土开始与印度交涉（后来发觉其实乌热纠纷已经有年代了）。1958年（外交部的动作真慢），中方代表（这代表里又有杨公素，此公当年在中印边界问题上真可谓是少有的主要当事人了）前往印度与印方谈判，这是中印为领土争议进行的第一次官员级的谈判。谈判中双方连谈判区域都没能达成一致，不过据杨公素回忆说，因为当时并未交峰辩论，所以“气氛良好，谈判空虚，无果而散”。

　　中方代表回国后，去北京外交部汇报谈判情况，当时的外交部长陈毅听后，对中印边界原则发表了重要指示――“对中印边界问题的方针，仍应是在边界未经两国政府商谈确定前，力求使边界现状能够稳定下来，既要坚决阻止印度新的侵占阴谋，也要严守中央业已批准的控制线，不越过印方控制线。对印度新的侵占，必须及时向印方提出交涉要求其撤出。对印方几年前侵占地方（指我进军西藏前后期间）我须采取不承认态度，至于是否提出交涉看情况而定。对‘麦克马洪线’事实上我不越过，但应逐步将‘麦线’以北重要地点控制起来，发现印度军队侵入麦线以北地区，由外交部提出交涉，我当地部队应避免武装冲突。难以判明"麦线"南北的地方、习惯上虽属西藏而在线南的地方我暂不进驻。阿里方面发现印方新的占领，我通过外交部向印方提出交涉，同时应尽量避免发生武装冲突。新藏公路地区，印方越界人员令其撤退，不撤出可以逮捕，按照越界处理。”（杨公素《沧桑九十年---一个外交特使的回忆》）

　　这段指示后来经常被一些人解释成是放弃麦线以南地区的宣示，并将此与以后59-62间中国政府对待中印边界上的一系列政策、行动都联系起来，指责其一开始的政策就是准备接受麦克马洪线，全面向印度投降云云。