回答: 中国10月29日全面放开二孩，单生子女成为历史 由 小捕快 于 2015-10-29 11:22

1980年代

根据当时任国务院副总理的王震1980年2月18日给胡绩伟的一封信中说：“陈云同志早几年就非常严肃地、科学地把人口增长问题提高到国民经济计划的出发点地位，他说用两年时间大宣传一对夫妇在规定生育年限中只生一个孩子。”1979年1月，召开全国计划生育办公室主任会议，陈慕华提出“鼓励生一胎”，要求在全国性计划生育法律未颁布的情况下，各个省、直辖市、自治区先行制订地方的计划生育试行条例。几乎同一时期，邓小平提出“应该立法，限制人口增长”。5月份，邓小平听取习仲勋汇报时插话说“力争人口降到千分之五，用行政的、经济的办法都可以，只要能降下来，就是最大胜利”。 1979年6月1日,陈云又在一次谈话时说,要“制定法令,明确规定只准生一个”“先念同志对我说,实行‘最好一个,最多两个’。我说再强硬些,明确规定‘只准一个’。准备人家骂断子绝孙。不这样,将来不得了。”6月18日，华国锋在全国人大会议上提出“要订出切实可行的办法，奖励只生一个孩子的夫妇，……今年我们要力争使全国人口自然增长率降到10‰左右，今后要继续努力使它逐年下降，1985年要降到5‰左右。”6月27日，陈慕华在中央党校讲课时说：“我们认为，到一九八五年，把人口自然增长率控制在千分之五左右，完全可能做到。主要的办法是要求一对夫妇只生一个孩子，减少以消灭多胎现象，降低多胎率。”1980年9月，《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》[12]发表，指出“国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子”，提出“到三十年以后……就可以采取不同的人口政策了”。截至1980年上半年，除新疆、内蒙古外，所有省、市、区都出台了计划生育暂行规定（新疆、内蒙古分别于1981和1982年出台规定），对违规生育者给予经济和行政的严厉处罚。1979年下半年起，多地又按照一胎化的要求修改计划生育规定。除部分少数民族外，一胎化在全国城乡全面实行，仅云南、青海、宁夏、新疆农村可生育两孩（云南、青海限困难户）。[11]

1981年9月10日，党中央副主席赵紫阳在中央书记处122次会议上提出了放宽农村计划生育政策的两个方案，一是提倡一胎，允许两胎；二是只有一个女孩的夫妇可以再生一胎（一孩半）。国家计生委党组选择了第二方案，但反对把政策写明[11]。1982年2月9日中央发布的11号文件《关于进一步做好计划生育工作的指示》把政策表述成“农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排。”[13]一孩半政策没有推行。1982年10月中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《全国计划生育工作会议纪要》列举了农村双独两孩等几种可以生育二胎的情况[14]。此后，多地农村实行了双独两孩政策。

1982年9月，中共十二大报告确定“实行计划生育，是我国的一项基本国策”[15]。1982年12月通过的宪法第二十五条规定“国家推行计划生育”，第四十九条规定“夫妻双方有实行计划生育的义务”。

1982年5月，钱信忠接替陈慕华担任国家计划生育委员会主任。他提出“一胎上环，二胎绝育”，仅1983年一年就实施上环1776万例，女性结扎1640万人，男性结扎426万人，人工流产1437万例。[16]1983年12月钱信忠被免职。

1984年4月5日，《中央会议决定事项通知》中说：“我们关于计划生育的实质，就是要逐步做到，除城市、城市郊区外，在大部分农村地区，要逐步做到允许第一胎生女孩的再生第二胎。这一点，只在实际工作中掌握，不公开宣传，并要有一个缓和渐变的过程。”同月，中央7号文件批转国家计划生育委员会修改后的《关于计划生育工作情况的汇报》，汇报指出“1982年规定了农村有十种情况可以生二胎，据测算，根据这一规定生二胎的只占一孩夫妇数的5%以下。我们考虑再增加几项，把二胎照顾面扩大到10%左右。”[17]此后，除河南、湖北、甘肃、内蒙古外，各地陆续实施双独两孩政策。

1988年3月31日，赵紫阳主持中央政治局常委会第18次会议，讨论并通过了国家计划生育委员会《计划生育工作汇报提纲》，再次提出“独女户”间隔几年之后可以生育第二胎的一孩半政策。1989年12月，国家计划生育委员会在《关于计划生育工作中几个重大问题的请示》中说：“在照顾独女户生二胎的问题上，多年来一直存在着不同看法。……我们认为，现行计划生育政策是党中央决定的，不能认为这是赵紫阳同志个人的决策……”此后，截至1991年，全国除西藏自治区之外的30个省、直辖市、自治区都制定了计划生育条例，其中多数省份对满足一定条件的农户实行了一孩半政策。