刚刚占领东北的关东军统治并不巩固。虽然努力扩军，把退伍兵和警察全部紧急召进队伍，也只有三万人马，而且东北各地的土匪、民团、警察和流散军人全都组织起来成立义勇军，如果东北军及时反攻，还是可以收复失地的。但蒋介石和张学良都不愿意得罪日本开战，结果自然是义勇军虽然又义又勇，却得不到任何支援，只能被分散剿灭。 

手握几十万大军，却不肯牺牲一点实力保卫国土，全国舆论当然不会有什么好话，类似怕死鬼、卖国贼一类称呼，全都自动飞向两位大领导。面对激烈的群众情绪，蒋介石十分淡定地推出了他的新政策：攘外必先安内。 

所谓攘外必先安内，其实并不是什么新鲜口号，古人也有类似说法，意思是把内乱平复了，才有实力抵抗外敌。蒋介石在七月份提出这个口号，认为国家主权经常受侵犯，是因为中国的内部不够强大，必须先把国家安定下来，然后才能抵抗列强。 

七月份的时候，日本人还没有进攻东北，所以蒋介石研究内政外交，影响都不是很大；但等到九月份，日本人已经端着刺刀打进国门，赤裸裸地宣布吞并中国领土，蒋介石仍是一副欠别人钱的样子，号召大家要忍辱负重，不管日本人如何肆虐，都只能打内战、不能打外战，就不大象话了。 

古人提出的安内，是加强内政建设、团结对外，蒋司令的安内，却是把政敌全部杀光，大家闭上眼睛跟着他走。蒋司令建设内政的水平大家都看在眼里，日本人的军事水平世界也都看在眼里，傻子都知道蒋司令比不上日本，指望他全面赶上日本，然后再打进东三省、收复全东北，基本上要等到他转进台湾。 

所以全中国都十分不满意，而蒋介石和张学良则态度坚决，总之日本是强大的、东北是可以丢的，日本却是不能开战的。 

抛开怯懦无能的张学良不论，蒋介石的决定实在是一生中的最大败笔，因为作为国家元首，或许欺男霸女、或许独裁贪婪，但有一点是明确的，就是他有最基本的义务要履行，叫做守卫国土。 

所以东北的马匪名声再差，只要奋起反抗日本人，老百姓依然给他们送钱送粮、卖命支持；而蒋司令不抽烟不喝酒，生活据说简朴得紧，只是不愿带头收复国土、忙着打内战巩固地盘，全国就都戳他的脊梁骨。 

但是不管舆论如何谴责，蒋介石的主意是不会变的，于是维护国家主权的任务，就落到了南京的外交部身上。 

军人手持枪炮都办不了的事，要由外交官们穿着西装去完成，难度可想而知。中华民国的外交官们确实十分努力，确实收回过不少主权，但要他们让连军部都不听的关东军退兵，还是有些异想天开；这次工作的难度，直接超过当年五四运动时，日本对山东的侵略。 

最先领到任务的，是中华民国外交部长王正廷。 

作为外交部的元老，王正廷曾经在巴黎和会上面对列强慷慨陈词，也在南京政府纵横开阖，争取到主权、关税上的巨大权益，号称革命外交推行人。但身经百战的他接到任务时，还是感觉十分罩不住，因为政府的要求已经大大超出了外交部的工作能力。 

眼前的任务不是几张公文纸，它是全天下最重的重担，也是最黑的黑锅。
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