集权与分权、民主与民粹的优劣与界限
6park.com 在现代社会中,集权与分权、民主与民粹这些术语经常挂在人们的嘴边。这些术语的边界在哪里,何种体制更适合国家或企业的发展和壮大,仁者见仁智者见智。 6park.com 6park.com
民主(古希腊语:δημοκρᾰτῐ́ᾱ,罗马化:dēmokratíā;又称民主制、民主主义,旧译为德谟克拉西、德先生),原意指人民的统治,δῆμος为人民,κρᾰτῐ́ᾱ意为统治),是一种政体,其中人民拥有平等参与公共政策的参与权。 当中的“人民”包含哪些人及如何分权,是民主发展和宪法的核心议题。 6park.com 6park.com 民粹主义(Populism)可译为平民主义,是在19世纪的俄国兴起的一股社会思潮。民粹主义的基本理论包括:极端强调平民群众的价值和理想,把平民化和大众化作为所有政治运动和政治制度合法性的最终来源;依靠平民大众对社会进行激进改革,并把普通群众当作政治改革的唯一决定性力量;通过强调诸如平民的统一、全民公决、人民的创制权等民粹主义价值,对平民大众从整体上实施有效的控制和操纵。俄国民粹派当年有句名言:“谁不和‘我们’在一起,谁就是反对‘我们’;谁反对‘我们’,谁就是‘我们’的敌人;而对敌人就应该用一切手段加以消灭。” 6park.com 6park.com 集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中。集权和分权主要是一个相对的概念。集权型的国家或企业组织的优点是有利于集中领导、统一指挥,提高职能部门的管理专业化水平和工作效率;缺点是限制了中下层人员积极性的发挥,延长或阻断了信息沟通的渠道。过度的集权会产生少数人对多数人的暴政。而且政府决策由少数人制定,会导致广大民众的智慧不能被有效利用,权益不能保证。 6park.com 6park.com 分权则相反,提高了中下层人员的积极性,但是容易各自为政,总体工作效率和绩效未必就高。 6park.com 6park.com 关于民主。 如果定义民主是少数服从多数。但由于很多时候,真理往往掌握在少数人(或者说在少数具有专业知识的人手中,这是人类生产分工的结果),少数服从多数的后果就是社会离真理越来越远。同时,严格的少数服从多数会造成多数人对少数人的暴政。比如一个城市要建一项市政工程,而修建这一工程一定要征用某些私人用地。全市的人都希望建这一工程,而私地的拥有者不想被征用。那么少数服从多数的后果就是私地被强制征用。民主体制与如何保证私人财产这一矛盾,此时便显现出来。 6park.com 6park.com 因此,我们通常所说的民主制度其实是既要倾听多数人的声音,又保护少数人的利益。过于强调少数服从多数就是民粹。过于强调保护少数人的利益就是集权专制。两个极端都是不可取的。科学的民主应该是在民粹和集权专制之间找到一个平衡。而且随着社会的进步这个平衡要可以灵活调整,与时俱进。 而如何判断这个平衡是否掌握得好,就要看百姓生活是否有提高。有一句话说:有什么样的人民,就会有什么样的制度,其实就是这个道理。 6park.com 6park.com 而且科学的民主,有两个要素必须满足。第一,社会的精英阶层(各个行业的专家和财团)必须是团结的。第二,精英和民众的关系必须是和睦的,相互尊重对方的意见。以上两条,缺一不可,而做到了以上两条,不关乎体制,都可以认为是科学的民主。 6park.com 6park.com 如果精英阶层不团结,社会将会被分化,民众也会被分化,政府的行政效率会大大降低。 如果民众和精英的关系不和睦,要么变成民粹主义,民众主导一切,蔑视和埋没精英的专业知识和特殊技能;要么民众对精英统治不满,变成社会矛盾激化,产生社会动荡。 6park.com 6park.com 其实集权与民主是相对而不是绝对的。以不少朋友公认的集权国家 – 中国为例。在广大乡村,村官的确定就不是上级人命,而是村民一票一票选举而来。贿选的事不少,原因就是以此争取更多票数。村官权力不大,虽不会对中国整体权力结构造成影响,但也是一方霸主、土皇帝;况且农民仍占中国人口的大多数。说中国不民主,至少不全面。 6park.com 6park.com 再以民主的灯塔 – 美国为例。整个国家确实是民主体制,连总统也是靠选举上位的。但是在众多的公司、企业内部,完全是集权化管理。普通员工的决策权非常有限。也就是民主在国家,不在公司或企业。国家的选举四年一次,但与公司却是朝夕相处。 6park.com 6park.com 评分完成:已经给 赵大夫话室 加上 200 银元!
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