郑清源 6park.com
日前，中国大陆网络有一篇文章热传，作者测算出全国共有正副书记约4890万个，按每人每年年薪五万，即24000亿。四千多万专职书记的人口规模，相当于一个欧洲大国了。网友感叹，终于懂什么叫吃饭财政了。 6park.com
记者查了一下，这篇名为《中国“书记”大数据，触目惊心》的文章，数据最早来自时任北京大学新闻学副教授焦国标研究的成果，2005年他在BBC中文的一篇文章中还提到研究获得的主要数据。 6park.com
也许，是因为现在经济加速下行、民生凋敝、社会矛盾激化，人们再次聚焦于吞掉中国税收支很大部分的官员们身上了。 6park.com
中国“书记”共有4890万人？ 6park.com
焦国标分析，自中共中央至村党支部，各级党组织共有现任正书记1630万，占国民总数的1.25%。其中全国行政系统（各级党委和政府）共有党委书记约107万多个，全国国有企业、集体企业和私营企业里共有党委书记约967万个，全国事业单位里共有党委 书记约400万个。三块正书记总计约1630万。如果按一正二副计算，全国共有正副书记4890万。 6park.com
在《中国“书记”大数据，触目惊心》文章中，作者也做了比较严格的测算，做了举例。 6park.com
他先计算了政府机构，因为中国各级政府是党、政两套班子，而政府机构共分中央、盛市、县、乡和村（城市里相对应的是社区居委会）六级，所以书记也分六级。按照官方公布的各级行政区划统计数量，他先得出全国有省委书记34个，市委书记333个，县委书记2861个，乡党委书记44067个，村委书记（村支书）663000个，城市社区居委会书记77000个。这一组数字加在一起，一共是787295个。 6park.com
然而，这只是很笼统的计算，实际上各级机构里面还有很多错综复杂的“褶皱”，而且还有很多事业单位和企业里面也有专职书记。他还计算了各级行政褶皱的里面藏着的书记和企业等的书记，称仅北京中央机构就有11480个书记： 6park.com
中央机构分中央和国务院两套班子，中央下设二十一个、国务院下设五十二个部级或副部级机构，加在一起是七十三个。这七十三个部级或副部级机构就有七十三个同级别的书记。 6park.com
此外，全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院、团中央、全国妇联和全国总工会，这七个机构，各有其书记，共七个书记。与上述七十三个书记加在一起，一共是八十个书记。这七个机构，每一个机构的建制规模（不是指行政级别）都相当于一个部。 6park.com
这即是说，在首都部级规模的机构，共有八十个。每个部级规模的政府机构下面，各有从几个到几十个不等的局级机构。比如统战部下设九个局级机构，中国人民银行下设十八个局级机构，农业部是二十个，教育部十九个，卫生部十五个，劳动和社会保障部十五个，司法部十六个。 6park.com
外交部复杂一些，北京本部下设二十八个下属机构，另有二百多个驻外使领馆，还有十个驻外社团，加在一起总共约有二百五十个下属机构。平均按每部下设 二十个局级机构计算，八十个部共有一千六百个局级机构。一个局有一个局级书记，于是中央八十个部级机关里也就有了1600个局级书记。 6park.com
局下面设处，一千六百个局，平均每个局设八个处，就共有12800个处级书记。至于有些大处下可能还设科，这里就忽略不计了。 6park.com
80个部级书记，加上 1600个局级书记，加上12600个处级书记，一共是14480个书记。这即是说，仅首都北京中央机关里就有14480个党委书记。 6park.com
焦国标的BBC文章里面则对于事业单位的书记们做了说明，他分析： 6park.com
全国共有事业单位130万个，一个事业单位起码有一个书记，这就有了130万个党委书记。可是许多事业单位里并不是只有一个书记，而是有很多个书记。 6park.com
一所大学只是一个事业单位，可是里面的书记职务就是几十个，或上百个。比如清华大学里的二级机构有100余个，河南大学有二级机构62个，书记数目就分别是100来个和60来个。 6park.com
中国共有普通高校1552个，每个高校按50个二级机构计算，全国普通高校里二级党委书记就有77600个。再如中国社会科学院，只是一个事业单位，但是下面有8个职能部门和34个研究所，这样起码有42个二级书记。 6park.com
焦国标称他的数字就是这么一步一步分析来的，很复杂。 6park.com
吃饭财政，吃掉的不仅是“饭” 6park.com
中国的财政政策长期被认为是吃饭财政。吃饭财政预算的核心就在于解决政府供养人员的吃饭问题，包括财政供养人员的工资、奖金、各项福利以及公务人员的办公费用。 6park.com
中国庞大的党、政官员体系，特别是书记—这种与行政官员重叠多余的党官，更是消耗了大量财富。保守估计，4890万个书记，按每人每年年薪五万，即24000亿。而这还没有计算其需要配备的办事人员、办公场所、车辆和办公消耗等费用。 6park.com
这必然得地方政府财政收入越多，同时也导致政府根本无暇顾及普通市民的社会保障问题。 6park.com
中南财经政法大学教授乔新生认为，地方政府为了加快经济发展的步伐，通过设立平台公司从国有商业银行获取大量的资金，加快基础设施建设步伐。可是这样做的结果非但不会增加主要城市居民的实际收入，反而有可能会导致主要城市居民的生活成本不断增加。 6park.com
乔新生认为，要尽可能地把吃饭财政变成民生财政，一方面精兵简政，通过机构合并，大刀阔斧地砍掉国家机关，减少政府公务开支；另一方面必须尽快把财政收入主要用于解决普通居民的实际问题。 6park.com
去党留政才能解决根本问题 6park.com
中共在过去不同时期曾经讲过党政分开，但是最后都不了了之。 6park.com
例如，中共改革开放初期，“党政分开”一度是中共推进政治体制改革的热词，但是八九年之后，许多人指责“党政分开”等改革实际上等于放弃中共对政府、人大、司法、国企和事业单位的领导权，结果必然是架空中共的领导地位。从那之后，中共又开始强化党的统治。 6park.com
到了今天，中共的这种党政不分、党国不分，还滋生了严重的腐败、官僚、扯皮、对经济的乱伸手，造就了世界上最庞大的贪腐集团。 6park.com
历史学家辛灏年曾经指出，中共共产党不会改良，党政分开不能解决根本问题，去党留政才是根本出路，没有共产党才有新中国。 6park.com
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