报告建议成立“全民老年金”，全港长者免审查满 65岁便可每月领3000元。政府先注资500亿元，再开征“薪俸老年税”，由雇主雇员按薪酬分级各供款1%至2.5%不等，推算至2041年，每年平均开支达667亿元，而计划推行到2026年时，会出现入不敷支情况。

图：《香港退休保障的未来发展研究报告》建议，成立“全民老年金”，全港长者免审查满65岁便可每月领3000元
扶贫委员会昨日开会讨论政府委托港大学者周永新团队进行的《香港退休保障的未来发展研究报告》，报告建议成立“全民老年金”，全港长者免审查满 65岁便可每月领3000元。政府先注资500亿元，再开征“薪俸老年税”，由雇主雇员按薪酬分级各供款1%至2.5%不等，推算至2041年，每年平均开支达667亿元，而计划推行到2026年时，会出现入不敷支情况。身兼扶贫委员会主席的政务司司长林郑月娥在扶委会会议后强调，扶委会与政府对报告建议未有取态，政府会就退保问题进行广泛咨询。
周永新团队提交的报告于扶委会网页全面公开，报告共有139页，分开八章分析及讨论退保问题。报告指出，按照世界银行五根支柱的退休保障模式，包括社会保障、全民退休保障、强积金、个人储蓄及其他支援，本港缺少全民享用的退休生活保障，认为未来本港退休保障的发展，应以设立全民老年金为方向。报告建议，政府可成立“全民老年金”，取代生果金及长津，不设资产审查，市民在65岁或以上每月可领取3000元。
政府一次过注资500亿
至于“钱从何来？”报告建议，“全民老年金”应由政府、雇主及雇员三方共同承担，当中政府负责老年金每年预计支出的一半，涉及金额等同生果金、长津及长者综援中的开支，同时在计划开初，政府一次过注资500亿元。
在雇主及雇员方面，报告建议开征“薪俸老年税”，按雇主及雇员的薪金数额递进式缴纳税款，应缴税项每月由1%至2.5%不等。现时本港约有100万打工仔月薪在1万元以下，以1%税款计，每月雇主与雇员最多需缴100元；月薪在1万至2万元间的140万打工仔，雇主与雇员每月需缴的税款1.5%，亦即是各需缴150元至300元不等；至于月薪在2万元以上，以12万为上限，则需与雇主各缴2.5%。不过，月入在6500元以下的打工仔则可获豁免，但雇主则需缴1%。开征“薪俸老年税”并不会替代现行的强积金供款。
周永新认为，“薪俸老年税”资金来源相对稳定，“薪金愈多，缴纳税款愈多。”他说，如果今届政府可在任内就计划作出决定，则团队的努力不会白费。
“全民派钱”提早财赤
“全民派钱”下，虽然人人受惠，但会令库房加快“干塘”，报告由去年推算至2041年，发现计划开支会由去年的370亿元，增至2041年的923亿多元，平均每年667亿元，计划到2026年已入不敷支，但仍有1565亿元结馀，不过，到推算期的2041年，结馀则只剩馀135亿元，团队认为政府就此须及早作检讨。
林郑月娥在会后会见传媒时表示，退休保障是非常复杂的议题，政府会就此进行广泛咨询，她强调政府对退保没有倾向，社会没有共识时亦不会强推。为让扶贫委员会有足够时间讨论报告，扶贫委员会将在短时间内再举行会议。
扶贫委员会社会保障及退休保障小组增选委员、中文大学社工系副教授黄洪认为，周永新团队的方案引入分级制是一大特色，昨日会上对方案表示原则反对的委员不多。但他认为细节问题仍需商讨，他不赞同方案的“水喉”来源不包括企业利得税，以及没有进行强积金改革。
扶贫委员会委员兼社联行政总裁蔡海伟强调，研究报告显示政府、雇主和雇员三方供款的模式可行，而向长者每月发放3000多元退休金亦属可负担的水平，社会不会因实行制度而承担太大压力。扶贫委员会委员兼社区组织协会主任何喜华则认为，3000元属偏低水平，政府应每月向长者发放3500元，他并对会上无建议向公司抽利得税表示失望，认为增加利得税可增加全民老年金的持续性。
香港工业总会主席刘展灏反对设立“全民老年金”，认为本港企业过去已承担不少保障劳工权益的支出，例如强积金和最低工资，如再额外缴税项将会加重企业的负担，甚至可能结业，建议政府应集中精力改善现行的社会保障制度，聚焦协助那些确实有需要的无依退休人士。
周永新团队就“5＋1”方案进行精算推算，当中除团队建议的方案外，五个方案中，三个分别由工联会、争取全民退休保障联席及公共专业联盟提出，其共通点是65岁长者在免经济审查下，每月可领取一定金额。三个方案至2041年，每年平均涉及开支分别达758亿元、761亿元及824亿元，政府需要就三个方案额外投入500亿至2700多亿元。
馀下两个方案，则由民建联及新民党提出用公帑改善现有福利措施，至2041年每年平均支出分别是482亿元及410亿元，政府平均每年的额外开支分别是81亿至153亿元，林郑月娥指，这会使香港提早于2029年前出现结构性财赤。
每月3000蚊长者“加人工”
港大学者周永新团队昨日发表报告，建议以“全民老年金”取代“长者生活津贴”及俗称“生果金”的“高龄津贴”，所有年满65岁长者，毋须审查划一领取每月3000元的养老金，较现时领取长津及生果金可分别“多袋”715元或1820元；长者综援制度则与“全民老年金”并行，但长者获发的综援金要减去老年金数目。
在现时公共福利金计划下，本港65岁或以上长者可领取设有资产审查的“长者生活津贴”，每月金额为2285元；而70岁或以上长者则可领取无须经资产审查，“生果金”每月金额为1180元。一旦落实3000元的“全民老年金”，按照现时长津及生果金的津贴水平，长者可多袋715元或1820元。
至于长者综援，报告认为可并肩齐下，65岁以上长者可同时领取综援及老年金，不过，获发的综援金则要减去老年金的数目，即老年金就如长者的一部分收入计。
教育学院亚洲及政策研究学系系主任周基利批评，推行老年金是令“最没需要的人受惠最大”。他重申，老年金所产生的成本效益小，认为政府应优化现时长津及生果金的制度，对政府财政负担上，是较可持续及长远的做法。
林郑：减强积金供款不可取
港大学者周永新的全民退休保障研究报告内，坊间方案建议可为“全民老年金”增加多条“水喉”，包括调高企业利得税，并将部分强积金供款拨入“退保资金池”，但周永新方案排除了这些建议，原因是会严重打击强积金运作，而且利得税不够稳定。政务司司长林郑月娥亦直指减低强积金供款“不可取”，会削弱强积金这根退保支柱。有扶贫委员会委员则认为，调升利得税可增加方案可持续性，并减轻雇员供款压力。
工联会退保方案建议将现时5%强积金供款中的1%拨入“全民老年金”，争取全民退休保障联席（退保联席）则建议拨入2.5%的强积金供款。但报告指，这将严重打击强积金运作。身兼扶贫委员会主席的政务司司长林郑月娥亦指，政府现时唯一有清晰立场的，是不赞成减低强积金供款注入“老年金”计划，因为这将大大削弱强积金作为香港退保其中一根支柱的效能，是“不可取”及“倒退”的。
此外，不少坊间方案建议调升利得税，工联会方案建议，利润达千万的企业应增加1%的利得税，退保联席则建议增加1.9%的利得税。但周永新认为，全民退休保障需要稳定的资金来源，而利得税属不稳定税种。林郑月娥则指，若增加利得税，将加重企业负担，亦会影响本港营商环境及竞争力，负面影响值得思考。
积金局回应指，调拨强积金供款的建议等同把私人储蓄转移作公共资源，会严重影响成员可累计的储蓄金额。