香港高铁

全长26公里的广深高铁香港段建了5年，目前看来，还要继续建下去。据承建方钢铁公司透露，高铁要到2017年年底才能通车，这比原计划晚了整整两年。
4月15日，香港运输及房屋局局长张炳良表示，政府最近收到香港铁路有限公司（下称“港铁”）的口头通知，称高铁香港段工程将无法在原定时间，即2015年底完成。港铁同一天宣布，高铁香港段工程的完工日期将延至2016年，预计2017年才可投入使用。
高效、便捷、自我盈利能力强——运营地铁和火车的港铁公司曾是香港的骄傲，如今这块金字招牌岌岌可危，也令素来以透明著称的香港政府陷入诚信危机。
高铁延误成公共事件 港府调查
“简单的一个工程延误，现在升级成公共事件，这是非常遗憾的。”立法会议员、立法会铁路小组委员会主席田北辰对经济观察报记者表示。
这场已经持续发酵一个月的香港高铁“延误门”，事发今年4月中旬。总承建商港铁忽然宣布，原本计划于2015年通车的广深港高铁香港段，预计要延迟9个月完工，于2017年方可通车。港铁给出的理由是，总站岩石层较预期多、过境路段土层不稳和近期暴雨导致钻挖机受损。香港政府为港铁的大股东，占股逾七成。
大型工程因不可抗力延误并不稀奇，但现在香港社会关注的焦点并非延误本身，而是其他两点。首先是政府和港铁在此事上有无合谋隐瞒，知情不报。早在一年前，便有传闻指高铁将大规模延误和超支，但港铁和政府都坚称2015年可通车。
其次，纳税人关注的另一个焦点是延误造成的超额费用由谁承担。最新消息是，政府已向港铁发出信函，指港铁需尽力承担所有延误引起的开支，政府提供额外款项的可能性极低。据最新评估，工程超支至少34亿港元，而港铁在承建高铁上收取的管理费为45.9亿港元。“这件事在立法会上已经讨论过不止一次，发信只是走程序，关键是表明立场，不能超支了就摊手向政府要钱。”一位不愿署名的政府人士指出。
5月19日，张炳良表示，路政署一直有监察工程进展，至于是否追究不力，政府已成立三人独立小组跟进，检视制度，亦会检视运房局角色。张炳良称，会与律政司研究跟进责任问题，而在善后方面，政府会加强工程监督，控制开支。
香港高铁车站效果图
完美的监督
在香港高铁施工过程中，除了路政署定期监察工程进度，立法会铁路事宜小组委员会也一直承担着监察工程落实情况的责任，然而这个理应完美的监督体系却终未能避免工程延误。
“这个事情对香港是一个教训，让政府如梦方醒。”田北辰对记者说。
香港路政署一直承担着“核实监督者”的角色，通过委聘监察及核证顾问，监察港铁工程进展情况，并跟进港铁就个别主要工程合约的滞后提出的缓解措施和追回进度措施。与此同时，政府还需向立法会铁路事宜小组委员会每6个月提交一份工程进度报告，包括施工进展、施工前的预备工作和协调事宜，以及高铁项目所创造的就业机会。
路政署与监察和核证顾问将采取多方面措施监督工程进度。包括每月一次（每次三到五日）的工地视察；每月就各主要工程合约与港铁施工团队进行合约检讨会议等，此外，路政署（由助理署长级人员带领）还要与港铁公司的总经理及团队每月举行项目统筹会议；路政署署长每月主持项目监管委员会会议。
不过，这些定期核查措施却都未避免最终到来的延误。
“政府确实要问责。”田北辰指出，政府方面已经承认判断失误，问题在于为这个失误应当承担何种责任，而港铁的行政总裁则始终未承认有做错。
心软的代价
广深港高铁全长约140公里，此次延误通车的香港高铁段最晚动工，全长只有26公里，最初预算为669亿港元（折合人民币约530亿元），施工期5年。每公里耗资25.7亿港元，堪称是世界上最昂贵的铁路项目。
在香港做大型工程，要先经历漫长的专业评估和公众咨询期，施工时又要承受高昂的建筑成本、人力成本，并面对复杂的挖掘环境，这致使香港段成为耗资最多，进度也最慢的一环。
从一开始，香港高铁便出师不利。“和内地高铁站在空地建设不同，香港的高铁站建在尖沙咀闹市区，前期勘探很难做足100分。”曾任九广铁路董事局主席的田北辰说。勘探需要封路、改道，在香港这些影响民生的举措需要立法会通过后，路政署才开始执行。所以香港高铁总站的前期勘探只能“旁敲侧击”，未能在现在的施工路段做全方位勘测。也正是前期准备不足，香港高铁总站地底的花岗岩层比预期多，挖掘需要更长时间，直接导致了完工日期的拖延。
2013年5月，便有传媒取得高铁承建商文件，预计工程要延误562天（约19个月），并向港铁索价15.6亿港元超支费。但翻查当时会议记录，运输局局长和港铁主席否认会有延误或超支的情况。
同年11月22日，立法会铁路事宜小组委员举行例会，会议上需通报高铁施工进度。而就在开会前一天，发生了令延误上升至公共事件的关键事件。
运输及房屋局局长张炳良回忆说，11月20日，他和路政署开会后认为，基于当时的工程进度评估，高铁通车时间很有可能会在2015年之后。“11月21日，港铁的行政总裁致电给我，表示他知悉政府方面打算向立法会通报（延误），但他不认同延误的说法。他强调所有工程仍有可能如期完成。”张炳良在今年5月3日的记者会上说。
港铁“拍胸脯”保证能完成，张炳良最终决定“疑中留情”，没有将延误的可能性告知立法会和公众。这份心软，日后令他本人及香港政府备受指责。
2014年4月15日，终于顶不住施工压力的港铁公司宣布工程将延误至少9个月，通车时间比之前披露的晚2年。消息传出，从政府至市民皆震动。

港铁需改革
“如果去年11月大家评估后觉得会延误，说出来，让公众知情，那就不会演变成公共事件。现在公众的感受是，这件事里有人有隐瞒意图。”田北辰说。
他提到的那个人，便是港铁行政总裁韦达诚（Jay　Herbert　Walder）。现年55岁的韦达诚在纽约出生，曾任伦敦交通局财务及规划经理，加入港铁之前为纽约大都会运输署行政总裁。港铁期望他的丰富经验能带领港铁完成这几年庞大的工作量。“韦达诚过去两年的成绩有目共睹，董事局肯定他的表现。”5月8日，在港铁的股东大会上，港铁公司主席钱果丰说。钱果丰还透露，韦达诚在2015年8月约满后因家庭原因不再续约，而不续约的原因和高铁延误没有关系。换言之，到明年8月，韦达诚可全身而退，并拿走折合1300万港元的底薪加股权激励。
但正是韦达诚的一通求情电话，许下不切实际的承诺，令政府陷入诚信危机。失职已成共识。港铁管理层却坚持不需惩罚，不仅不惩罚，还对韦达诚给予如此高的评价，将这出延误风波推向高潮。
5月10日，香港特首梁振英首次对延误事件作出回应。他说，政府为此事专门成立的专家小组将彻查事件，调查范围包括高铁项目的制度、流程、执行等，政府和港铁的沟通也在调查范围内。
在此之前，港铁内部也委派了独立非执董成立委员会调查，全面检讨延误原因和管理问题，预计7月中旬能交出初步报告。
香港特区政府最高“智囊团”，行政会议成员罗范椒芬5月14日表示，港铁行政总裁应接受合理惩罚，而让运输局局长张炳良引咎辞职的要求是错怪好人。
田北辰说，港铁的管理层能绕过董事局直接和政府官员谈判求情，且董事局由始至终都被“瞒天过海”，说明董事局被架空，亟需改革。改革的第一步，便是要增设董事席位，令政府能更及时监察管理层。“我很有信心今年就做到。”田北辰表示。
香港高铁规划路线图
积怨的爆发
高铁延误激起香港市民群情激愤，其实是长期以来的积怨的爆发。
按照票价可加可减机制（即整体票价的调整幅度=0.5%*综合消费物价指数变动+0.5*工资指数变动），港铁已是连续5年加价，加幅在2%至5.4%之间。市民出行需要承受更高的交通成本，但享受到的服务水平却大不如前。单是2013年，港铁列车服务便被记载有143起延误超过8分钟的事故，相当于每3天有一起。
管理质量下降的背后，是港铁的摊子铺得太大。扎根香港近40年，港铁至今仍处于扩张开发之中，最近五年更是步入工作量高峰期，除高铁香港段外，还有西港岛线、沙田中环线、观塘沿线、和南港岛线在建，同时动工的地盘大大小小超过70个，管理难度不小。
“港铁策略上做得最错的事情，就是走出香港、拓展海外，整个公司的人才、精力都分散了。”田北辰评价道。
根据港铁的年报，公司在英国、瑞典和澳洲都有项目，在中国内地则于北京、深圳和杭州承建或运营地铁。万事开头难，海外项目多处于初探阶段，据悉很多资深工程师和管理人员都被调任至外地，也间接造成了部分员工流失。年报显示，港铁在海外雇用了7260人，占公司整体雇员的三成。2013年，港铁来自内地和海外的经营利润为4.9亿港元，占总利润的3.7%。三成的人力资源换来3%的利润，从表面上看，并不是一局好棋。
高铁延误被说是港铁有史以来的最大危机，同时也是本届香港政府任内遇到的最猛烈诚信质疑（其他弹劾官员的事件更多是个人层面或上届政府的遗留问题）。未来该如何“拆弹”，令香港市民恢复信心，并非高铁顺利通车那么简单了。
链接：香港高铁延误大事记
2013年5月
有传媒取得高铁承建商文件，预计工程要延误562天，超支15.6亿港元。打包运输局和港铁否认。
2013年11月
立法会铁路事宜小组委员会收到报告，指高铁能在2015年如期完成。半年后政府披露指，运输局局长当时已知会延误情况，但决定“疑中留情”，没有告知公众。
2014年4月15日
港铁披露指出，受多因素影响，预计工程将延误至少9个月，至2016年才能完成，2017年通车，比之前披露的晚两年。政府促请港铁调查。
2014年4月28日
港铁工程总监宣布将于10月退休，比原合约提早2年。
2014年4月29日
港铁宣布成立独立委员会检讨高铁项目。委员会成员皆为港铁的独立非执行董事，被质疑“自己人查自己人”。
2014年5月2日
香港政府运输局成立3人专家小组，调查高铁延误事件。小组由香港大学岩石工程专家李焯芬任主席，但后来被媒体揭发李焯芬为高铁承建商的非执行董事，专家小组组建2小时后李火速辞职。
2014年5月9日
有议员提出用特权法调查高铁延误，立法会投票后否决。预计调查报告将于7月公布。