回答: zt更多美国人跌入贫困线 就业市场谈何好转？ 由 leon2007 于 2014-01-22 22:08

美国最悲惨的城市：汽车城的兴衰

 http://auto.zjol.com.cn　  2013年12月09日08:16:34  　浙江汽车网　

今年10月28日，底特律申请破产一案举行听证会，大批示威者恶搞密歇根州州长里克·斯奈德画像，在法庭外示威抗议。视野网供图

　　空关着的残破房屋、路灯久无人修的街道、人烟稀少的马路，以及频繁发生的凶杀抢劫案……这一派萧条的景象，让人感觉是一座废城，而不是昔日昌盛一时的“汽车之城”底特律。

　　历时5个月漫长听证之后，当地时间12月3日，美国联邦法院做出裁决，底特律市符合联邦破产法第9章的相关规定，符合申请破产保护的资格。负债超过180亿美元的底特律，成为美国历史上规模最大的破产城市。

　　汽车城的兴衰

　　底特律兴起的18世纪，内河水运依然是美国最重要的运输方式。身处五大湖水路战略要地的底特律，逐渐成为交通枢纽。底特律和其所在的密歇根州，依靠地下丰富的煤铁资源和廉价的内河运输，一跃成为美国的重工业中心，逐步使美国摆脱了对欧洲进口工业品的依赖。



图为底特律布什园区被废弃的房屋，摄于今年3月3日。 视野网供图

　　汽车业的诞生和发展与底特律紧密相关。伊利湖畔的底特律因为通用、福特和克莱斯勒三大汽车公司总部齐聚于此，曾经是世界上最有名的“汽车之城”。1914年，由老福特首创的流水线作业，不仅带动了汽车产业的蓬勃兴盛，更直接带来了美国20世纪20年代的“柯立芝繁荣”，成为美国进一步崛起的基石。在20世纪50年代的鼎盛期，底特律位列美国第五大城市，全城拥有将近200万人口。

　　底特律兴衰背后最大的因素，是它的地理位置和产业布局的变迁。

　　在远洋运输不再充满风险的今天，底特律的地理优势已经荡然无存。

　　底特律是典型的单一产业城市，单一的汽车产业造就了底特律的辉煌，也促使其走向衰败。



图为350万平方英尺的被废车厂，摄于2010年1月。 视野网供图

　　随着产业布局全球优化，密歇根州的钢铁厂被更加廉价的进口钢材所取代，密歇根州也成为媒体口中的“生锈地带”。新的工业中心在美国南方更靠近沿海港口的地方展开。底特律的汽车厂商在美国汽车市场的份额，也不断被日本和欧洲瓜分。

　　从20世纪80年代初到现在，底特律汽车行业一直在裁员。2008年金融危机更是给了底特律致命一击：三大汽车公司裁员14万人；2009年，克莱斯勒和通用相继宣布破产。

　　“底特律市的问题不是新闻。40年来，它和美国汽车工业经受了同样的衰退。”《福布斯》如此评价道。

　　与产业形态一并老化的，还有城市管理者的引资理念。据媒体报道，底特律的企业所得税率常年维持在百分之四十高位，而周边一些小城市仅为百分之十几，加上底特律城区犯罪率居高不下，造成了投资持续流失。

　　2012年10月，正在竞选连任的奥巴马曾宣称，“我拒绝让底特律破产”。然而，对于陷入困境的底特律，美国联邦政府援助有限。本月3日，白宫重申，破产应由底特律市和债权人协商解决，白宫所能做的就是利用现有资源和公共私营部门的合作关系，为加快底特律复苏提供帮助。

　　今年2月，底特律被《福布斯》杂志评为2012年美国最悲惨城市。

　　曾经有200万人口的底特律，现在只剩下70万人口。大量白人中产阶层人士离开了市中心，街道上到处是被遗弃的房子。

　　底特律市“紧急债务管理人”科文·奥尔表示，他将最快于明年1月提出一个使底特律重新运转的债务重组方案，内容包括由政府偿还180亿美元债务中的一部分，将一些公共服务交给外来公司管理，变卖政府资产等。

　　如果重组计划运行顺利，底特律有可能在明年秋季摆脱困境。

　　举债度日多时

　　市政府申请破产在美国历史上并不少见。去年加州的斯托克顿市就曾申请破产保护，遭遇同样命运的，还有2011年的罗得岛州中央瀑布市。步他们后尘的底特律以180多亿的负债额，成为美国历史上规模最大的市政破产案。

　　由于长期的人口流失、州政府援助减少和地产价格猛跌，该市税收锐减，只能依靠大规模举债来维持城市公共设施的运营及支付雇员的养老金和保险金。

　　在底特律，大约平均每五栋房产中，就有一栋是空置的。而那些荒芜的街道中，人们甚至可以从破旧房屋群中寻找到售价仅500美元的房子。在过去的三年里，底特律许多地区的房价已经下跌了约80%，而去年底特律当地的房屋平均售价仅为7500美元(约合人民币46613元)。

　　萧条已久的房地产市场并不是底特律的唯一问题，持续下滑的人口数量也是政府的一大困扰。2000年到2010年间，有25万居民搬出了底特律。受青壮年严重流失影响，当前底特律领取退休金人员与在职人员人数比率高达2比1，地方财政难以为继。据美国人口普查数据显示，底特律的失业人口约占其总人口的三分之一，从2007年到2011年，该市36%的人口生活在贫困线以下，相当于全美平均水平7.7%的两倍多。

　　据了解，底特律上一次出现财政盈余已经是约10年前的事了，自此以后，底特律政府不得不通过借债来支付那些没被税收覆盖的费用。在接下来的数年中，市政府所欠下的长短期债务已分别累积达140亿和60亿美元，而去年的财政赤字为3亿美元。

　　底特律周边的郊县还是一片祥和，但是市区治安恶化，抢劫、盗窃、劫车、枪击频繁发生。FBI数据显示，2012年，在全美国人口超过20万人的城市中，底特律拥有最高的犯罪率。

　　“问题在于随着税收的下降，底特律无法控制犯罪率。”纽约曼哈顿智库资深经济和政策分析师吉莱纳斯说，这是让底特律衰败的重要原因之一。原本居住在城市中的中产阶层开着汽车选择到城市的近郊或远郊居住，从而出现住宅郊区化和城市空心化的现象。税收减少，进而治安下降，再导致公司和个人逃离底特律，从而造成更少的税收，这形成了一个恶性循环。

　　腐败问题加剧了底特律的破产。底特律市政府的财报显示，与2004年度相比，政府2012年度在有些项目上减少了支出，例如医疗、教育、公共环境和文化建设等与民众生活质量息息相关的项目，支出被腰斩。然而政府2012年度的总支出，却与2004年度的25亿美元相比不降反升，达到了26亿美元。报告显示，总开支上升是因为自来水供应和污水排放项目的支出上升。这两项支出从2004年的5.1亿美元，激增到2012年的8.3亿美元。今年3月11日，底特律前市长基尔帕特里克被法院裁定犯有20项腐败和受贿罪，其中至少有3项与供水管线施工维护工程受贿有关。负责管理员工退休基金的两名官员也在20日因贪污指控被捕。

　　今年3月，密歇根州州长里克·斯奈德任命科文·奥尔为底特律的“紧急债务管理人”。

　　尽管奥尔曾在2010年领导了克莱斯勒的重组，但这并不代表奥尔就一定能成功带领底特律逃离破产厄运。

　　今年7月18日，底特律市向法院提交了破产保护申请。

　　破产由谁埋单

　　谁将为底特律的破产埋单？分析人士指出，掌握市政债券的投资人可能血本无归，靠市政府支付养老金的人可能失去经济来源，邮局、公立学校等可能面临裁员减薪。在法院做出裁定后，底特律市政府雇员工会立刻向美国第六巡回上诉法院提出上诉申请，其他工会组织与养老金基金也考虑上诉。

　　根据美国法律，在破产保护状态下，市政当局可以制定一个调整债务的方案，并就这个方案进行磋商。在申请破产保护之后，所有针对底特律市政的诉讼将自动进入暂停的状态，这也是底特律提前申请破产的主要原因。

　　破产将使底特律有一个从头再来的机会——没有债务的包袱，但债权人将面临较大损失。进入破产保护程序后，底特律拥有的资产有可能会被拍卖。这些资产包括底特律动物园、一幅梵高画作以及历史遗迹韦恩堡等。

　　对底特律居民而言，一切都将基本照旧，但一些服务可能会被缩减，该市也可能会选择增税。

　　养老金在全美国都是一个棘手问题。在一些城市，养老金已经削减了近一半。联邦破产法院法官史蒂文·罗兹3日裁定，底特律市政府可以通过削减公务员的养老金来削减债务。

　　这一裁决颠覆了美国公众一直持有的“退休金受法律保护”的概念，美国联邦法律与密歇根州宪法的冲突引人注目。

　　美国只有7个州在本州宪法中有保护政府雇员的养老金权利，密歇根州就是其中之一。但罗兹裁定，联邦法庭的权利可超越各州立法。

　　美国联邦破产法第9章设有“自动中止”条款，即在有关市政府提出破产保护获准后，所有针对该市的索偿行动就中止，这使得负债城市可免遭债权人起诉。根据罗兹的解释，养老金权利虽是受密歇根州宪法保护的合同权利，但根据联邦破产法律，这一合同存在被削减的风险。

　　代表涉案州、县、市雇员利益的律师莎朗·列文表示，联邦法官的裁定极具“破坏性”。

　　但是，法律专家对裁决并不感到意外，还认为它可能成为一个可循的先例，让同样负担沉重的芝加哥、洛杉矶和费城等大都市选择效仿。法律界人士指出，这使底特律各方真正考虑妥协方案，为债务重组谈判扫清了一大障碍。